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2014全面放二胎的新政策
2016-12-06 08:00:13
無憂保
2013年11月，黨的十八屆三中全會決定實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子(單獨二孩)的政策，標志著生育政策改革邁出了實質性的一步。單獨二孩政策放開之后，就會面臨一個二孩全放開的問題，而前，還沒有時間表。
全國已有浙江、江西、安徽、北京等省份依法(修訂后的地方人口計生條例)啟動實施“單獨二孩”新政。但與此同時，全面放開二孩的聲音也受到空前的關注。對于中國這個人口大國來說，全面放開是否現(xiàn)實，是否會對中國人口規(guī)模的控制帶來壓力?
針對各界普遍關注的中國何時全面放開“二孩”生育政策?在十二屆全國人大二次會議記者會上，國家衛(wèi)生計生委主任李斌稱：“沒有時間表”。
李斌強調，計劃生育是基本國策，我國人口眾多這一基本國情沒變。所以，“政策可以調整，國策不能動搖”。
對于未來的計劃生育工作任務，李斌描述：要加強計劃生育基層基礎工作，密切監(jiān)測人口變動情況，注意研究解決在調整完善政策進程中的新情況、新問題;要統(tǒng)籌人口的數(shù)量、素質、結構和分布之間的關系，統(tǒng)籌人口與資源、環(huán)境、經濟、社會發(fā)展之間的關系，促進人口長期均衡發(fā)展，為我國經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會進步和家庭幸福創(chuàng)造一個良好的人口環(huán)境。
全國人大代表、國家衛(wèi)計委科學技術研究所所長馬旭表示，單獨二孩政策放開之后，就會面臨一個二孩全放開的問題。目前，還沒有時間表，“但早晚要面臨這個問題，因此政府現(xiàn)在就要做好準備。”
他建議，啟動全面研究放開二孩的政策，包括一系列配套制度安排，并在這個過程中做到信息公開，及時披露。
馬旭表示，目前中國獨生子女家庭是1.5個億。放開單獨二孩之后，中國每年也就是增加不超過200萬人口。他說，毋庸置疑，單獨二孩的放開，有利于未來勞動力補充，改善目前“421”的家庭結構，但是對于解決老齡社會問題，“不能預期太高。”
他說，到2033年，老齡人口大約占比會達到32%-33%。按照現(xiàn)行單獨二孩政策，最多能為老齡人口降2到3個百分點。“中國老齡化趨勢是不能改變的，‘單獨二孩’只是一個緩沖而已。”
馬旭表示，現(xiàn)在生育群體有1500萬，另外沒有準備要孩子、懷孕后流產的群體，據(jù)專家測算是3000萬人。他表示，政府應當重視婦女生育能力問題，保障婦女健康和權益。“否則，未來放開了，也生不了了。”
對于22省份未落實新政的原因，國家衛(wèi)計委副主任王培安曾公開解釋：我國的計劃生育政策是依法實施，早在上世紀末本世紀初，各省份都依據(jù)《中華人民共和國計劃生育法》制定了地方《人口和計劃生育條例》，并在其中具體規(guī)定了本地的“二孩”生育政策。因此，啟動“單獨二孩”政策，應由各省級人大修訂當?shù)氐摹队嬌鷹l例》，增加“二孩”生育的合法條件。何時啟動由各省份視修法進程決定。
在全國率先放開“單獨二孩”生育審批的浙江省，新政實施一個月，全省再生育審批加起來，僅2422例。
“全省申請情況平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)井噴狀況。”浙江省衛(wèi)計委相關負責人稱。
全國政協(xié)委員、北京市衛(wèi)計委主任方來英介紹，北京各區(qū)縣基層計生辦也并未出現(xiàn)“單獨”夫妻排隊申請的情況。
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