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標(biāo)簽： 二胎新政策
湖南單獨二胎新政策,辦法
2017-01-08 08:00:16
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【導(dǎo)讀】單獨二孩政策適用于夫妻一方為獨生子女的夫婦，簡單來說就是一方為獨生子女的夫婦可以在計劃內(nèi)生育二孩。我國自2013年11月開始正式啟動單獨二孩政策，但各省市、自治區(qū)具體實施時間不同，實施細則也不同。為了確保湖南地區(qū)單獨二孩政策順利實行，湖南人民政府根據(jù)國家方針政策，及湖南本地實際情況制定頒布了《湖南省“單獨兩孩”政策實施辦法》。本辦法明確了實施單獨二孩政策的重要意義、確定了湖南單獨二孩政策實施的具體時間等相關(guān)事項。
【政策文件】：湖南省“單獨兩孩”政策實施辦法
【發(fā)文字號】： 湘人口發(fā)〔2014〕9號
【執(zhí)行時間】：2014年4月29日
為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》（中發(fā)〔2013〕15號），2014年3月28日，湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議了省人民政府《關(guān)于提請審議實施“單獨兩孩”政策的議案》，并作出了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》。為在我省依法、穩(wěn)妥、扎實、有序地實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（以下簡稱“單獨兩孩”政策），特制定本實施辦法。
一、實施“單獨兩孩”政策的重大意義
2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》指出：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展?！稕Q定》提出啟動“單獨兩孩”政策，是我國進入21世紀以來生育政策的重大調(diào)整完善，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，對于促進人口長期均衡發(fā)展，全面建成小康社會具有重大意義。
（一）實施“單獨兩孩”政策是保持合理勞動力規(guī)模、應(yīng)對人口老齡化的必然要求。進入新世紀以來，我省人口形勢發(fā)生了重大變化，人口結(jié)構(gòu)變化特別是勞動年齡人口減少、人口老齡化加速等問題，正在成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。湖南省2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：2013年全省65歲以上人口達708.4萬人，占常住人口10.59%。實施“單獨兩孩”政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（二）實施“單獨兩孩”政策是改善人口性別比結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)、促進家庭幸福與社會和諧的重大舉措。20世紀80年代以來，我省出生人口性別比持續(xù)偏高，家庭規(guī)模不斷縮減，獨生子女家庭風(fēng)險加大，獨居老人增多以及家庭養(yǎng)老功能弱化等，影響了人口的可持續(xù)發(fā)展。我省“五普”、“六普”顯示出生人口性別比分別高達126.16、123.23，遠高于103-107的正常水平。實施“單獨兩孩”政策，有望改善人口性別比結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴大家庭規(guī)模，增強家庭養(yǎng)老照料功能，提升家庭抵御風(fēng)險能力，有利于促進家庭幸福與社會和諧穩(wěn)定。
（三）實施“單獨兩孩”政策是穩(wěn)定低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展的重要保障。目前，我省婦女總和生育率約為1.8。實施“單獨兩孩”政策，既能夠減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，又能夠避免全面放開兩孩生育可能帶來的出生人口堆積問題，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、實施“單獨兩孩”政策的具體內(nèi)容
（一）我省“單獨兩孩”政策實施時間
我省正式實施“單獨兩孩”政策的時間為2014年3月28日，即湖南省人大常委會審議通過《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》的公布時間。
（二）獨生子女的界定
獨生子女是指父母生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（含父母收養(yǎng)的兄弟姐妹和與父母有撫養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于他們生育（或收養(yǎng)）子女前死亡。
1.符合以下情形之一的，可以視為獨生子女：
(1)有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，但符合湘人口發(fā)〔2009〕22號文件規(guī)定，父母生育一個子女離異后，與其共同生活的父或母未再婚也未生育（或收養(yǎng)）子女，獨自承擔(dān)全部撫養(yǎng)費用，另一方合法生育一個子女的；
(2)由社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的；
(3)與無子女收養(yǎng)人有事實收養(yǎng)關(guān)系的唯一子女，且收養(yǎng)人符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件，僅未辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的。
2.父母生育一個子女且有事實收養(yǎng)關(guān)系的子女，該父母生育及收養(yǎng)的子女均不屬獨生子女。
（三）我省“單獨兩孩”政策實施前，“單獨夫婦”因生育第二個孩子的處理問題
我省“單獨兩孩”政策實施前，“單獨夫婦”已違法生育第二個子女的，依照《湖南省人口與計劃生育條例》或生育行為發(fā)生時相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定進行處理。已作出處理決定并執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變，如：社會撫養(yǎng)費征收、終止妊娠保證金收取、行政處分、黨紀處分等；已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行。
（四）符合“單獨兩孩”條件要求再生育的夫婦辦理《再生育證》的問題
1.在中央《決定》通過后，我省“單獨兩孩”政策實施前，已經(jīng)懷孕但尚未生育二孩的“單獨夫婦”，應(yīng)在孩子出生前，按規(guī)定申請補辦《再生育證》。
2.我省“單獨兩孩”政策實施后，沒有辦理《再生育證》生育二孩的“單獨夫婦”，根據(jù)《湖南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，按照符合再生育條件但未辦理《再生育證》的情形，對其按夫婦上年度總收入的百分之三十征收社會撫養(yǎng)費。社會撫養(yǎng)費征收后補辦生育證。
“單獨兩孩”的審批，屬于再生育審批范圍，按照《湖南省生育證管理辦法》辦理。父母是否辦理過《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》，不作為界定“單獨夫婦”是否符合“單獨兩孩”政策的必要條件。
（五）要求再生育的“單獨夫婦”，已享受的獨生子女或獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇的問題
我省“單獨兩孩”政策實施前已領(lǐng)取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，自批準再生育之日起，注銷其《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》，停止其正在享受的一切與獨生子女和獨生子女父母有關(guān)的獎勵優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的不再追回。
三、實施“單獨兩孩”政策的工作要求
調(diào)整完善生育政策，實施“單獨兩孩”政策，是當(dāng)前計劃生育工作的重中之重，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政一把手親自抓負總責(zé)，堅持一票否決制，堅持行之有效的計劃生育工作思路和方法，依法穩(wěn)妥、扎實有序地做好各項工作。
（一）切實抓好宣傳引導(dǎo)。重視宣傳引導(dǎo)工作，統(tǒng)一干部群眾的思想認識。注重正面引導(dǎo)，充分肯定計劃生育工作取得的巨大成就，充分肯定廣大人民群眾的重大貢獻，充分肯定各級計劃生育工作者的重大貢獻，防止輿論的負面炒作。做好政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，把握主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，為政策實施營造良好的輿論氛圍。
（二）積極方便群眾辦證。一要進一步簡化再生育審批程序，精簡所需材料，縮短辦事時限，提高辦事效率，方便群眾辦證。二要全面公開服務(wù)事項，把辦證條件、流程、時限、需要提交的證明材料、服務(wù)承諾等信息一次性告知群眾，并在網(wǎng)站、辦事場所公開。三要實行首接責(zé)任制。對《再生育證》辦理要“即來即審”、及時審批、限時辦結(jié)。對申請人無法親自辦理的，可委托他人代辦，有特殊困難的，可上門服務(wù)。四要依法辦理。嚴格按照政策口徑認真審查提交的各種材料，不得擅自擴大和隨意收緊政策適用范圍，防止濫發(fā)、錯發(fā)《再生育證》。對違規(guī)辦理的，實行責(zé)任追究制度。
（三）大力加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地根據(jù)工作實際和政策實施后群眾需求的變化，加快推進婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)，合理配置產(chǎn)科兒科醫(yī)療資源，配齊配強專業(yè)技術(shù)人員。普及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識，做好孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)和計劃生育技術(shù)服務(wù)，加強高齡人群再生育咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。積極推動相關(guān)部門合理配置教育、文化、社會保障等基本公共服務(wù)資源。深入貫徹國家5部委《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，完善和落實好各項計劃生育利益導(dǎo)向政策。
（四）依法規(guī)范生育秩序。嚴格依法行政，查處違法生育行為，做好社會撫養(yǎng)費征收工作，特別要加強對社會撫養(yǎng)費征收工作的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行收支兩條線，嚴禁出現(xiàn)違法違規(guī)的行為。對違法生育的共產(chǎn)黨員、國家公職人員和黨代表、人大代表、政協(xié)委員等社會公眾人物，要嚴肅查處。
（五）加強信訪維穩(wěn)工作。調(diào)整完善生育政策過程中，要高度重視以前因違法生育受到處理人員的來信來訪問題，注意政策調(diào)整前后相關(guān)政策的銜接，確保政策的連續(xù)性，切實維護計劃生育政策的嚴肅性。做好群眾的宣傳教育和解釋工作，落實信訪制度屬地責(zé)任制，及時化解各種矛盾和糾紛，防止出現(xiàn)越級上訪、進京上訪、群體上訪。
（六）著力做好人口監(jiān)測。建立人口出生監(jiān)測預(yù)警機制，科學(xué)編制人口年度計劃，實行預(yù)警通報和約談制度，制訂有針對性的風(fēng)險防控措施，防止生育水平出現(xiàn)大的波動。加快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)級孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等個案登記信息交換與共享。協(xié)調(diào)建立婚姻、戶籍、社保、教育、流動遷移等人口基礎(chǔ)信息的跨部門交換機制。堅持和完善辦事采集、服務(wù)采集等方式，核實出生人口信息，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。版權(quán)聲明：《湖南單獨二胎新政策,辦法》未經(jīng)同意不得轉(zhuǎn)載，否則我們將保留追究其版權(quán)責(zé)任的權(quán)利！轉(zhuǎn)載注明：http://www.chashebao.com/shengyubaoxian/13310.html
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