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《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例(征求意見稿)》出臺(tái)
2017-01-10 08:00:17
無憂保
日前，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例(征求意見稿)》，其中最重要的改動(dòng)包括宣稱要參照國(guó)際勞工組織規(guī)定，把“產(chǎn)假由90天增至14周”，以及，“對(duì)于女職工生育或者流產(chǎn)的，其工資或者生育津貼以及生育、流產(chǎn)醫(yī)療費(fèi)用，所在單位已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金支付;未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付”這兩點(diǎn)。
筆者一向支持延長(zhǎng)產(chǎn)假，因?yàn)檫@既是保障新媽媽權(quán)利，亦是提高人口素質(zhì)的重要一環(huán)。然而必須注意的是，產(chǎn)假本身是有經(jīng)濟(jì)成本的，往往只能在媽媽(代表家庭)、雇主和政府(代表社會(huì))三者間以不同組合形式攤分。評(píng)價(jià)一個(gè)產(chǎn)假政策做得如何，不能簡(jiǎn)單地用放了多少天假來衡量，而應(yīng)以產(chǎn)假成本如何合理攤分，是否把對(duì)媽媽和雇主的影響減到最小這個(gè)角度來看。對(duì)于產(chǎn)假成本如何攤分，不同國(guó)家有不同的機(jī)制處理，不過百川歸大海，主要目的不外乎是避免給媽媽帶來就業(yè)歧視和確保嬰兒得到妥善照顧這兩大方面。
綜觀世界各國(guó)的生育政策和相關(guān)研究，公認(rèn)的最糟糕的做法，是把產(chǎn)假成本簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)移到用人單位頭上，因?yàn)檫@樣既削弱了雇主聘用女性的動(dòng)機(jī)，也給了媽媽提早結(jié)束產(chǎn)假返回崗位的壓力，從而造成就業(yè)歧視的上升和母乳哺育的減少。我國(guó)的產(chǎn)假，從推出生育保險(xiǎn)到出臺(tái)這份“意見稿”，似乎一直無法從根本上解決這兩個(gè)問題，甚至可能在加劇之。
必須看到的是，現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)政策并未覆蓋全部育齡在職女性。2010年，生育保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)覆蓋了1.23億個(gè)女職工，絕大部分是有穩(wěn)定工作的城鎮(zhèn)居民，例如在政府部門、企事業(yè)單位以及大型外企工作的群體，而那些沒有當(dāng)?shù)貞艨谏踔翛]有簽勞動(dòng)合同的外來女民工，大多數(shù)并未得到此政策的保護(hù)。對(duì)于女民工媽媽而言，懷孕往往就意味著停職停薪，生育保險(xiǎn)在吸納了大量女民工的民企中得不到足夠的落實(shí)是一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)。即使是那些得到生育保險(xiǎn)覆蓋的群體，因?yàn)楦鞣N原因被迫提早結(jié)束產(chǎn)假也并不罕見，加上申訴責(zé)任總是落在女職工身上，使得勞動(dòng)者始終處于弱勢(shì)。
在這種雙重夾擊之下，社會(huì)付出的代價(jià)是下一代公民的健康。為什么近年來問題奶粉能影響這么多家庭?因?yàn)閶寢寕儽仨毺嵩缃Y(jié)束哺乳，奶粉成了必需的替代品。為什么要提早結(jié)束哺乳?因?yàn)榭傆懈鞣N有形無形的壓力，使產(chǎn)假無法安心地休。人類要繁衍，生育總是有社會(huì)成本的，這不可回避，當(dāng)國(guó)家和企業(yè)都不承擔(dān)責(zé)任，只好都卸到媽媽們肩上。顯然，確保所有行業(yè)的媽媽都能放產(chǎn)假，并且產(chǎn)假都不再是女性的求職障礙，才是目前中國(guó)產(chǎn)假政策的首要改革方向。否則，延長(zhǎng)產(chǎn)假只能是繼續(xù)把養(yǎng)育責(zé)任卸給企業(yè)，然后企業(yè)再轉(zhuǎn)嫁給媽媽而己。
總部在華盛頓的經(jīng)濟(jì)與政策研究中心(CEPR)于2008年進(jìn)行了一項(xiàng)針對(duì)21個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)假政策的比較研究，研究報(bào)告指出，總會(huì)有一些群體因?yàn)楦鞣N原因無法得到生育保險(xiǎn)的覆蓋，最佳做法是政府出臺(tái)一個(gè)能確保普遍覆蓋的政策，在生育保險(xiǎn)之外，再為這些群體提供劃一的生育福利金，讓所有媽媽，不論她們?cè)谑裁吹胤?、從事什么行業(yè)、做了多久、是否有投保，都能獲得產(chǎn)假。
盡管以生育保險(xiǎn)的方式來為產(chǎn)假提供保障，的確是大部分發(fā)達(dá)國(guó)家通行的方式，但這種方式明顯在當(dāng)代中國(guó)遭遇了現(xiàn)實(shí)困境。現(xiàn)在延長(zhǎng)產(chǎn)假，對(duì)于那些希望成為1.23億獲得生育保險(xiǎn)覆蓋的女職工群體一員的育齡婦女而言，是進(jìn)一步增加了求職的難度;對(duì)于那些連正式的勞動(dòng)合同都沒有更遑論生育保險(xiǎn)的女民工而言，則是擴(kuò)大了社會(huì)保障的兩極化?？紤]到時(shí)下中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，CEPR建議的這種基本生育福利金不但需要提供，并且還應(yīng)該更進(jìn)一步。在民企占了就業(yè)市場(chǎng)大半壁江山的當(dāng)下，應(yīng)該以普惠型的生育福利金取代很多人無法期盼老板代為購(gòu)買的生育保險(xiǎn)，讓這些媽媽得到基本的產(chǎn)假保障。至于購(gòu)買了生育保險(xiǎn)的，則可以在此基礎(chǔ)上再按投保金額相應(yīng)增加。2010年，每位領(lǐng)取生育保險(xiǎn)金放三個(gè)月產(chǎn)假的新媽媽平均享受了8702元，在一孩政策之下，為每位懷胎十月的中國(guó)媽媽一生一次地給這筆錢，對(duì)于世界第二大經(jīng)濟(jì)體而言，不是一個(gè)過分的要求。
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