0571-22931819
標簽： 生育津貼
產(chǎn)假工資和生育津貼能不能同時擁有？知識
2017-02-03 08:00:01
無憂保
前不久，三門縣勞動保障監(jiān)察大隊大隊長周永輝撰寫《女職工產(chǎn)假期間待遇支付問題探討》一文，指出我市生育保險政策規(guī)定女職工產(chǎn)假期間只發(fā)產(chǎn)假工資或只發(fā)生育津貼的做法，與國家法律法規(guī)相沖突，應屬無效。他認為，產(chǎn)假工資和生育津貼是國家法律賦予女職工的兩項合法權利，女職工理應依法享受，任何一項權利都不得被剝奪。
5月21日下午，市人力資源和社會保障局醫(yī)療工傷生育保險處處長江黎明在談此問題時則表示，地方政策沒問題，女職工產(chǎn)假期間肯定不能拿雙份收入。
我市女職工只享受產(chǎn)假工資和生育津貼中的一項，已跨時9年，江黎明介紹，目前我市用人單位普遍做法，是女職工產(chǎn)假期間只拿生育津貼，如果折算下來的產(chǎn)假工資比生育津貼高，用人單位通常會補發(fā)一些，讓生育津貼向產(chǎn)假工資靠齊。
2004年7月1日起施行的《臺州市城鎮(zhèn)職工生育保險暫行辦法》第十五條規(guī)定：“女職工產(chǎn)假期間，用人單位應按照國務院《女職工勞動保護規(guī)定》等規(guī)定發(fā)放產(chǎn)假工資。由生育保險基金根據(jù)國家規(guī)定的產(chǎn)假期，按照月繳費基數(shù)的60%計算生育生活津貼補償給用人單位。”此處的用人單位和女職工是指“本市行政區(qū)域內城鎮(zhèn)所有企業(yè)、國家機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工”。
2011年9月1日起施行的《臺州市職工生育保險辦法》第十六條規(guī)定：“參加生育保險的企業(yè)單位女職工，由生育保險基金按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)生育津貼。機關事業(yè)單位女職工生育的，由用人單位按照有關規(guī)定發(fā)放產(chǎn)假工資，不再享受生育津貼，經(jīng)費仍按工資渠道列支。”此處的用人單位和女職工是指“本市行政區(qū)域內各類企業(yè)、國家機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工”?！杜_州市城鎮(zhèn)職工生育保險暫行辦法》同時廢止。
由此可見，自2004年以來的9年中，雖然產(chǎn)假工資和生育津貼的發(fā)放形式有所變化，我市女職工都只享受其中一項權利。
產(chǎn)假工資和生育津貼是一個概念兩種提法嗎？
對于上述政策規(guī)定，周永輝提出異議：“產(chǎn)假工資和生育津貼不能混為一談。”
5月22日，周永輝在接受記者采訪時強調，產(chǎn)假工資和生育津貼是國家法律賦予女職工的兩項合法權利，不能合二為一。
周永輝在三門縣勞動保障監(jiān)察大隊工作多年。在工作中，常被問及“既然產(chǎn)假工資和生育津貼發(fā)的是一樣的錢，為什么還分成兩種說法？這樣的法律規(guī)定不是多此一舉嗎？”他意識到，這是個問題。這兩年來，他通過梳理有關國家和地方法律規(guī)定后認為，產(chǎn)假工資和生育津貼是不同概念的兩項權利。他的理由是：
《中華人民共和國勞動法》第五十一條規(guī)定：“勞動者在法定休假日和婚喪假期以及依法參加社會活動期間，用人單位應當依法支付工資”；第七十三條規(guī)定，勞動者在生育情形下，“依法享受社會保險待遇”。勞動法把產(chǎn)假工資和生育津貼列為兩項不相交叉或不相包含的權利。
2004年7月1日施行的《浙江省女職工勞動保護辦法》第十四條第一款第九項規(guī)定：“女職工產(chǎn)假期間工資照發(fā)，不影響其享有的福利待遇。”把產(chǎn)假工資和福利待遇分開來說。
2011年7月1日施行的《中華人民共和國社會保險法》第五十三條和第五十四條，“用人單位按照規(guī)定繳納生育保險費”、“其職工享受生育保險待遇”。明確生育津貼的享受者是職工。
2012年4月起施行的《女職工勞動保護特別規(guī)定》第五條：“用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。”第八條第一款：“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標準由用人單位支付。”
“從國家法律層面講，產(chǎn)假工資和生育津貼是作為兩個概念在使用的，從來沒有混為一談。”周永輝分析，產(chǎn)假工資和生育津貼的性質不同，前者是工資的一種特殊表現(xiàn)形式，后者是社保待遇的一種形式；它們的支付主體也不同，一個是用人單位，一個是社保經(jīng)辦機構，享受的主體則相同，都為職工。
他因此判斷，《臺州市職工生育保險辦法》及其相關規(guī)定，與勞動法等國家法律法規(guī)相沖突。
地方規(guī)定內部、規(guī)定與規(guī)定之間是否相矛盾？
在梳理相關法律規(guī)定的過程中，周永輝還發(fā)現(xiàn)同個規(guī)定內部出現(xiàn)自相矛盾，同個發(fā)文機構的不同規(guī)定之間相矛盾。
他指出，《臺州市職工生育保險辦法》第十五條寫到“符合本辦法第十三條規(guī)定的，按照下列期限享受產(chǎn)假及生育津貼（產(chǎn)假期間工資）”，這實際上把生育津貼和產(chǎn)假期間工資劃了等號；其第十六條又規(guī)定“參加生育保險的企業(yè)單位女職工，由生育保險基金按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)生育津貼。機關事業(yè)單位女職工生育的，由用人單位按照有關規(guī)定發(fā)放產(chǎn)假工資，不再享受生育津貼，經(jīng)費仍按工資渠道列支”，這又把生育津貼和產(chǎn)假工資作為兩個完全不同的概念來使用。
他還指出，2005年3月省政府頒布施行的《浙江省生育保險暫行規(guī)定》第十四條第一款寫到“符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的，按照下列期限享受產(chǎn)假及生育津貼（即產(chǎn)假期間工資）”，這里不但也把生育津貼和產(chǎn)假期間工資劃了等號，而且又與同為省政府頒布的《浙江省女職工勞動保護辦法》（2004年7月1日起施行）中“女職工產(chǎn)假期間工資照發(fā)，不影響其享有的福利待遇”等規(guī)定相矛盾。
生育保險是“保”職工還是“保”用人單位？
不過，市人力資源和社會保障局醫(yī)療工傷生育保險處處長江黎明認為，地方政策不違法，有其合理性。
他的看法是：一，產(chǎn)假工資或生育津貼，是為保障女職工產(chǎn)假期間基本生活而設置的，不可能發(fā)雙份；二，生育保險費是用人單位繳納的，產(chǎn)假缺人和支付產(chǎn)假工資（或生育津貼）又對用人單位造成了損失，因此，留一份給用人單位作為對其損失的補償。
用人單位發(fā)一份留一份的做法，周永輝覺得不妥。他解釋，即使女職工不參加生育保險，用人單位也須支付產(chǎn)假工資；女職工參加生育保險后，用人單位仍然只支付產(chǎn)假工資，卻領走了社會保險經(jīng)辦機構發(fā)放給女職工的生育津貼。“如果這樣，生育保險對女職工來說意義不大，卻為用人單位大大降低了‘損失’。”他說。
周永輝的理解是：“根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《女職工勞動保護特別規(guī)定》，如果用人單位沒有依法給女職工參加生育保險，那么，在女職工產(chǎn)假期間，用人單位不但要支付產(chǎn)假工資，還要按規(guī)定另外支付一筆生育津貼。”
（注：由于“用人單位”在各個法律規(guī)定中的指稱有所區(qū)別，若非特別說明，報道中涉及的“用人單位及其職工”一般指適用《中華人民共和國勞動法》的用人單位及其職工。）
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權歸無憂保所有，轉載務必注明來源；
轉載文章僅代表原作者觀點，不代表本站立場；如有侵權、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
