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廣州生育保險新政有點懸
2017-02-08 08:00:02
無憂保
無論是廣州市人大的重大立法事項，還是政府部門制定有指導意義的重大公共行政決策，廣州歷來采取的是開明的開門立法態(tài)度。
猶記得廣州市制定新版《廣州市社會急救醫(yī)療管理條例》時，光在人大進行的辯論就進行了多輪，醫(yī)學界、法學界、急診專家、市民代表，輪番就新法逐行逐字地進行推敲，最終在多方平衡后，形成了現(xiàn)行版的市級管理條例。不能說最終頒布的條例毫無瑕疵，但其開門立法，醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域、行政部門在面對法學界、市民代表的各種“有罪推定”所采取的態(tài)度也是客觀、理性和平和的，以至于社會各界都對此次立法進行了高度褒獎。
然而5月26日，廣州市人社局公開征求意見的《廣州市職工生育保險實施辦法》(征求意見稿)，卻在多部門政策咨詢會上出現(xiàn)了小小波折。首先是女權(quán)機構(gòu)新媒體女性沒有成為受邀對象，該機構(gòu)甚至帶著自行約請專家論證所形成的修改意見抵達了會場，卻依然被“婉拒入場”，建議無從提交。于是憤而發(fā)送微信推送，轉(zhuǎn)發(fā)量不小。
更為吊詭的是，這類涉及重大公共政策的咨詢會，該局僅指定兩家媒體“全權(quán)代表”參與會議，廣州所有中央、省市級紙媒、廣電傳媒等均被拒之門外，實際就是選擇性地發(fā)出聲音，企圖以少數(shù)媒體引導眾多媒體，還包括自媒體。
筆者有心梳理了整次公開征求意見過程，除5月26日公開征求意見召開過大范圍發(fā)布會，次日個別媒體存在曲解和認識偏差，造成了一定的負面輿情(隨后還跟進了更正性報道)。有關(guān)新政核心的取消基金支付獨生子女生育津貼、男職工看護假期津貼等改由企業(yè)發(fā)放、取消營養(yǎng)津貼等核心改變，以及新政更為人性化的一些做法，各媒體都有重點闡釋。但隨后，該局咨詢會開始選擇性邀請媒體。
開門立法，變成了虛掩著大門聽證。而對于N G O、自媒體、未被邀請媒體提出的疑惑，答復(fù)難令人信服。筆者作為一個獲得H R資格證，并相對熟悉社保政策的準業(yè)內(nèi)人士，也很困惑。自媒體發(fā)達如斯，稍有誘導性言論，即可立即形成不破壞性輿情的今日，選擇個別“聽話”媒體的做法，作用實在有限。
本來，依據(jù)上位法和生育保險的基金收支情況，對舊有政策進行調(diào)整交易修訂無可厚非。各類基于對廣州企業(yè)的“有罪推定”而提出的疑惑，只消加強監(jiān)管，暢通監(jiān)督機制，亦可有效解決。但昏招頻出的公開征求意見，卻招致了更大的反對聲浪。
在人社局，這已經(jīng)不是公開征求意見稿第一次收到集體嗆聲。2012年前后，該局計劃大幅調(diào)整城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險個人繳費金額時，也曾因社會反對聲浪過大，最終原調(diào)整計劃暫停，居民醫(yī)保基金收不抵支的數(shù)億賬目，最終由財政予以兜底。姑且不論財政的錢，也來自全體納稅人。新繳費方案未通過后，實際上還客觀造成了事關(guān)數(shù)百萬居民醫(yī)保參保人福祉的大病醫(yī)保，延遲到去年方才推出。而且實施新費率后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，實際上是出現(xiàn)了門診、門慢、住院待遇下降的情況，是為雙輸局面。
廣州的生育保險政策調(diào)整期，適逢國務(wù)院常務(wù)會議要求下調(diào)生育保險繳費費率。廣州的費率實際超“新國標”0 .35個百分點才勉強收支平衡的大背景下。一旦該局繼續(xù)選擇定向使用個別媒體發(fā)聲引導，而不是積極全面的答疑解惑，回答和解決公開征求意見階段的疑惑時，其結(jié)果極可能重蹈當年覆轍。而最后，要么是納稅人繳納的公共財政為其兜底，要么就是繼續(xù)下調(diào)生育保險待遇。
這是一盤沒有贏家、且不會和局的怪棋。
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