無憂保生育保險資訊：雖然全面二孩政策已經實施，但是讓年輕人愿意生、敢生的配套措施還沒有準備好，諸多制約生育意愿的因素讓年輕人顧慮重重。

　　近日，國家衛(wèi)計委對外表示，2016年我國出生人口明顯增加，根據統(tǒng)計局發(fā)布的抽樣調查推算數據，去年全國出生人口達到1786萬人，為2000年以來最高。出生人口比“十二五”期間均增加了140萬以上，而且還是在近年來育齡婦女減少的情況下，“說明（全面二孩）政策效果還是得到顯現的”。

　　一些具體數據也可以說明全面二孩政策實施一周年的效果。在2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口中的占比始終保持在30%左右，2014年、2015年這一比重開始提升，2016年二孩及以上在出生人口中的占比超過45％，較2013年提高了十幾個百分點。2016年人口出生率為12.95‰，是過去15年來最高的，而人口自然增長率為5.86‰，比上年提高0.9個百分點，為過去11年以來最高。

　　不過，盡管人口出生率和人口自然增長率都在增長，但我國人口自然增長率仍然屬于低水平，且遠低于世界平均水平。長期關注人口問題的學者梁建章預測，2016年和2017年將是出生高峰，但出生人口很難超過2000萬。從2018年開始，由于堆積生育效應弱化，未來10年育齡高峰期的婦女數量會銳減約40%等因素，出生人口將下降。也就是說，全面二孩政策帶來的人口增長，并不一定能夠持續(xù)。

　　從人口性別結構來看，情況也不容樂觀。長期以來“獨生子女”的計劃生育政策，加劇了性別偏好，是非法胎兒性別鑒定的一個主要誘因。根據國家統(tǒng)計局公布的數據，2014年年末，中國大陸男性人口70079萬人，比女性多3376萬。80后非婚人口男女比例為136:100，70后非婚人口男女比則高達206:100。近年來，由于生育率穩(wěn)步上升，對非法胎兒性別鑒定打擊力度的加大，出生人口男女比例開始出現逐步下降的趨勢，但是仍然高達113∶100左右，偏離正常水平。男女比例嚴重失衡，將導致數千萬男性尤其是農村地區(qū)男性面臨娶妻難的問題，形成龐大的失婚群體，引發(fā)買婚、騙婚、買賣婦女、賣淫嫖娼、暴力強奸等一系列社會問題。所以，在出生人口16年最高的背景下，如何繼續(xù)降低出生人口男女比例，改善人口性別結構，也是一大挑戰(zhàn)。

　　雖然全面二孩政策已經實施，但是讓年輕人愿意生、敢生的配套措施還沒有準備好，諸多制約生育意愿的因素讓年輕人顧慮重重。國家衛(wèi)計委2015年生育意愿調查的結果顯示，因為經濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的受調查者，分別占74.5%、61.1%和60.5%。不說幼兒園學位緊張、兒科醫(yī)生短缺等因素，僅高房價一項就讓很多家庭對多生一個孩子望而卻步。

　　另一方面，人為限制生育意愿的因素也還存在，全面二孩政策的實施后，一些地方出現了生育小高峰，但一些用人單位馬上便要求女員工“計劃懷孕”“排號懷孕”。女性生育權受到不法侵害事件時有發(fā)生，女性產假、哺乳假等權益落實不到位。在職場上，因為擔心抬高用人成本，用人單位對女性求職者的隱性歧視增強，使得女性面臨更為艱難的就業(yè)形勢。

　　不能改善制約生育意愿的社會條件，年輕人的顧慮就無法解除，生育意愿就無法真正調動起來。面對低生育水平，發(fā)達國家多通過獎勵、補貼等經濟手段，完善提供托幼服務等社會保障措施鼓勵民眾生育。但目前，我國在減輕家庭育兒成本方面還沒有切實、有力的措施。對此，要加快構建配套的政策體系。通過完善醫(yī)療、托育、教育、社保、稅收等經濟政策減輕家庭育兒成本；通過加快婦幼服務體系建設，完善基本生育免費服務制度的建設，保障女性就業(yè)、休假等合法權益，為年輕人提供更好的生育服務和權益保障。只有政府各部門分工協(xié)作，構建一個良好的生育環(huán)境，全面二孩政策的效果才能夠持續(xù)，人口才能夠維持在健康合理的水平。

　　二孩為何沒有預期的多

　　年輕人不愿多生，當然不是中國目前特有的現實。西方發(fā)達國家的情況業(yè)已證明，工業(yè)化、城市化的過程，也是年輕人逐漸不想生、不敢生的過程。

　　全面二孩政策實施一年，成效如何？1月22日，國家衛(wèi)計委計劃生育指導司司長楊文莊在該項工作進展專題新聞發(fā)布會上披露：2013年以前，二孩在全年出生人口中的占比始終保持在30%左右；到2016年，二孩及二孩以上在出生人口中的占比超過了45%。

　　全面二孩政策落地后，效果并沒有公眾想象得那么明顯。2015年該政策推出，2016年的人口出生率，比嚴控政策期間的2013年以前年份提高了15個百分點。十幾個百分點當然也不是個小數目，但考慮到以前有太多無法統(tǒng)計的“超生游擊隊”，這十來個百分點的增長數可能就不算高。

　　報道稱，由于高房價加重經濟負擔等原因，一些家庭在生二孩上還存在顧慮。目前，按照中央的要求，國務院40多個部門已明確分工，推進落實全面二孩政策。一項松綁性質的惠民好政策，現在需要幾十個國家行政部門聯手推進，說明該政策的落實還有相當難度。

　　中國人口與發(fā)展研究中心原主任馬力是國務院參事。她告訴記者，生二孩需要各種準備和環(huán)境，一般需要一段時間的釋放。前些年累計的生育意愿大概需要5年的時間釋放，預計2017年和2018年會有一個生育小高峰出現。目前還有一些配套措施沒有跟上，須完善各種配套措施，解除年輕人的后顧之憂。

　　馬力女士的話頗有道理，但是她恐怕還是過于樂觀了。許多年輕人家庭2016年買（換）不起房，2017年或2018年未必就買（換）得起；2016年小兩口收入15萬，2017年或2018年未必就能突破這個數；2016年看病難看病貴，入托難入托貴，上學難上學貴，2017年或2018年未必就會有個大改觀。

　　年輕人不愿多生，當然不是中國目前特有的現實。西方發(fā)達國家的情況業(yè)已證明，工業(yè)化、城市化的過程，也是年輕人逐漸不想生、不敢生的過程。大量人口涌入城市，自己的生活空間本已逼仄，又平添一個“小貝比”甲，“小貝比”乙來打擁堂，簡直不敢想。所以，先期工業(yè)化國家要制定各種鼓勵生育的政策，孩子還沒生下來，母子的所有開銷，國家都已預支或轉移支付，孩子今后的生活與上學費用也全包了，法律還要求雇主不能解雇懷孕生子的女職工，甚至孩子他爸也可以享受相當長時間的“產假”。

　　中國已是世界第二大經濟體，有能力調整相關政策，包括住房、醫(yī)療、入托、上學、就業(yè)、養(yǎng)老等方面公共政策，也包括計生政策本身。目前，仍然堅守農村的育齡夫妻不多了；進城務工的農民工，跟一些城里人一樣生不起；農民工新生代，更是連“老家”都回不去了，又怎么可能回去“超生”呢？

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