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2016全面二孩政策最新解讀 有關(guān)部門對低生育風險認識仍不足
2017-02-27 08:00:01
無憂保
2016全面二孩政策最新解讀 有關(guān)部門對低生育風險認識仍不足
2016年1月1日，全面兩孩政策正式落地。實施了近40年的獨生子女政策正式宣告終結(jié)。這是中國生育政策史上一個巨大的變化。中國人口到底發(fā)生了什么樣的改變，促成了獨生子女政策的消亡 導致中國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大扭曲的根源何在 低生育到底有多大風險 它會給現(xiàn)在和未來帶來什么樣的危機
《第一財經(jīng)日報》記者專訪了較早關(guān)注中國人口低生育率問題并一直做深入研究的人口學者，北京大學社會學系教授郭志剛，聽他描繪中國人口認識上存在的諸多誤區(qū)，以及很多人還沒有意識到的、已經(jīng)逼近我們的風險。
最大的風險在于對低生育風險認識不足
日報 現(xiàn)在全面兩孩政策已經(jīng)放開，中國低生育狀況幾乎已經(jīng)成為共識。您是最早關(guān)注低生育問題的人口學者，根據(jù)您的研究，現(xiàn)在中國人口的總和生育率到底有多低 1.4 還是更低
郭志剛 其實，最令我擔憂的問題并不是中國的總和生育率到底有多低，而是目前從政府到民眾，各方對于低生育的水平、規(guī)律和風險認識嚴重不足。
早在2000年，中國就提出要穩(wěn)定低生育水平。這說明，已經(jīng)認識到生育率低了。后來提法有所變化，叫穩(wěn)定適度低生育水平。
這就有一個問題，到底多少叫適度 2.1是世代更替水平，低于2.1就是低生育水平。那么，多少是適度呢 這是個很模糊的概念。其實，這一點到今天也并不明確。但是，它留下個缺口，低生育水平是個好東西，還是當前人口工作要追求的目標。
這種概念上的模糊導致有關(guān)部門對于低生育現(xiàn)實和風險認識不足，在對人口統(tǒng)計數(shù)字的采信上，往往是就高不就低。比如歷次人口普查，有關(guān)部門對于普查數(shù)據(jù)，總是要通過間接估計的方法把總和生育率往高了調(diào)，而且調(diào)的幅度很大，總是不愿意面對生育率過低的現(xiàn)實。過去很多年堅持是1.8，現(xiàn)在不說1.8了，又說是1.6，這跟人口調(diào)查數(shù)據(jù)揭示的1.3甚至更低相比差距仍然不小。直到今天，對總和生育率到底有多高還存在爭議。
這些不是一般學術(shù)爭論，它直接影響政策出臺和實際管理。過去，背后的爭論在于生育政策是不是根本不能調(diào)整，現(xiàn)在則在于政策能調(diào)整到哪一步。
另外一個在人口管理當中很有害的觀念是過分盯住人口數(shù)量，那就是認為控制人口數(shù)量就必須生的越少越好、生育率越低越好。過去的三個國家五年人口規(guī)劃，最后每次結(jié)果均是實際人口增長比原設(shè)定目標少2000萬人。這本來反映出低生育、少子化問題的嚴重性，但它并未喚醒主管部門對此重視，甚至還被看作是控制人口的成績。為什么會這樣呢 因為設(shè)定的目標只是確定了人口數(shù)量增長的上限，沒有下限的限制。沒有超過上限就是完成任務，低于目標則是超額完成任務，低得越多功勞越大。
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