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標(biāo)簽： 生育
非婚生育權(quán)利應(yīng)得到法律保障
2017-03-11 08:00:02
無憂保
十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議12月21日至27日在北京召開，此次會(huì)議審議了《人口與計(jì)劃生育法》修正草案。從媒體披露的草案內(nèi)容來看，《人口與計(jì)劃生育法》修正草案并沒有關(guān)于保障非婚生育權(quán)利的規(guī)定，這是令人遺憾的。
根據(jù)各省份現(xiàn)行的計(jì)劃生育條例，非婚生育需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。例如，《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第五十三條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)子女，六十日內(nèi)未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，按本條第（一）項(xiàng)或者第（二）項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；未辦理結(jié)婚登記生育第二胎以上子女的，按本條第（一）項(xiàng)或者第（二）項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”可見，如果是非婚生育，即使是只生一個(gè)孩子，也要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
雖然我國《婚姻法》規(guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。”但實(shí)際上，由于非婚生子不受法律支持，如果未婚媽媽（或單身母親）在職，本應(yīng)由生育保險(xiǎn)支付的檢查費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、接生費(fèi)、藥費(fèi)等費(fèi)用也無法報(bào)銷，想要休帶薪產(chǎn)假往往也需要提供準(zhǔn)生證明。很多地方規(guī)定新生兒上戶口需要向公安部門提供出生證明、結(jié)婚證等相關(guān)資料。未婚媽媽或者離異后生育的女性，因?yàn)闆]有結(jié)婚證，也就無法在孩子出生后為其辦理戶口，或需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后才能為孩子上戶口。
例如，今年6月22日《南方都市報(bào)》報(bào)道：吳霞和沈博倫并未結(jié)婚就已分手，但他們有一個(gè)非婚生孩子。吳霞的戶口在北京，根據(jù)北京市電子政務(wù)平臺(tái)，嬰兒的出生登記辦理需要一系列證件證明，其中包括嬰兒父母的《結(jié)婚證》，若是非婚生嬰兒，則須出示母親或父親戶口所在地計(jì)生部門開具的《繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)證明》及親子鑒定證明，并須經(jīng)派出所所長審批。吳霞和沈博倫認(rèn)為這種規(guī)定并不合理，他們不愿意為不合理的現(xiàn)狀交罰款，為此在網(wǎng)上發(fā)起了“眾籌罰款，給一個(gè)上不了戶口的新生兒”眾籌項(xiàng)目。
不讓非婚生孩子上戶口，也會(huì)帶來很多負(fù)面后果。例如，2013年12月19日《新民周刊》報(bào)道，因未婚媽媽無法繳納33萬元的巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，8歲的孩子小杰一直沒有戶口。面對(duì)記者的采訪，小杰說道，“我覺得計(jì)生委和公安局的人真壞，我將來長大了想?yún)⒓雍谏鐣?huì)，報(bào)復(fù)他們。”無辜的孩子被剝奪本該擁有的基本權(quán)益，很自然會(huì)產(chǎn)生仇恨和報(bào)復(fù)心理，也會(huì)給社會(huì)埋下未來不穩(wěn)定的種子。
我們認(rèn)為，非婚生育不值得提倡，但也不應(yīng)該對(duì)未婚媽媽進(jìn)行處罰。這是因?yàn)?，未婚媽媽屬于弱勢群體，不僅必須支付家庭的日常生活開支，往往還需要承擔(dān)孩子的撫養(yǎng)、照顧、護(hù)理、教育等額外的工作，如果對(duì)她們進(jìn)行處罰，會(huì)使她們的處境更加困難，并且會(huì)導(dǎo)致墮胎或遺棄嬰兒的現(xiàn)象增多。中國現(xiàn)行《婚姻法》規(guī)定：“結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。”由于中國現(xiàn)行法定婚齡過高，現(xiàn)在農(nóng)村有一些十八九歲的青年男女談戀愛之后想結(jié)婚，但由于達(dá)不到法定婚齡，領(lǐng)不到結(jié)婚證，只好同居了，成為事實(shí)婚姻，但法律又不承認(rèn)這種婚姻，他們的合法權(quán)益難以得到保障。其中一些情侶未婚先孕，又不能登記結(jié)婚，如果孩子生出來就要被計(jì)生部門征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，只好做人工流產(chǎn)了，這也是中國女性人工流產(chǎn)率較高的原因之一。
世界上很多國家，非婚生育很普遍，例如，美國蘋果公司創(chuàng)始人喬布斯是非婚生子。許多國家不但不處罰未婚媽媽，而且還出臺(tái)一些措施來保障未婚媽媽和非婚生子女的權(quán)益。例如，在英國，未婚母親可以很容易地在公共服務(wù)部申請(qǐng)到政府補(bǔ)助，沒有任何門檻限制。對(duì)未婚母親的補(bǔ)貼包括四個(gè)方面：貧困家庭臨時(shí)救助，這個(gè)項(xiàng)目幫助未婚母親支付基本的生活必需品費(fèi)用，如衛(wèi)生產(chǎn)品、食物和衣服；食品救濟(jì)券幫助未婚母親負(fù)擔(dān)家庭食物開支；健康保險(xiǎn)為未婚母親提供兒童醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃，其保險(xiǎn)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)，自己不用承擔(dān)任何費(fèi)用。
2012年6月27日《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道：“截至2010年，法國將近六成的孩子是非婚生。同居者是否會(huì)遇到很多諸如財(cái)產(chǎn)、子女等各個(gè)方面的法律問題，法國人是怎么解決的？法國人為什么偏愛同居？《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在法國生活多年，發(fā)現(xiàn)法國人的婚姻愛情觀十分開放，社會(huì)也為同居者提供了法律保障，比如出臺(tái)了準(zhǔn)結(jié)婚法，保護(hù)未婚同居者和其非婚生子女的權(quán)益。”據(jù)法國國家人口研究所統(tǒng)計(jì)，2000年77。5萬新生兒中，非婚媽媽所生的孩子占42。6%，到2012年這一比例升至55。8%。也就是說，現(xiàn)在法國每10個(gè)新生兒中，就將近有6個(gè)屬非婚父母所生。法國政府對(duì)這些非婚子女與婚生子女一視同仁。為鼓勵(lì)生育，在社會(huì)福利層面，不管是婚生還是非婚生，生育都能得到同樣的家庭補(bǔ)助，生育的孩子越多，補(bǔ)助也越多。（http：//world。huanqiu。com/exclusive/2014-01/4773598。html）這也是法國生育率較高的一個(gè)重要原因。
北歐國家的女性結(jié)婚率比日本還低，但卻維持了較高的生育率。主要原因是這些國家對(duì)非婚生育比較寬容，而政府又提供了豐厚的養(yǎng)育福利，讓很多單身女性愿意且有能力獨(dú)立生育和撫養(yǎng)小孩。在北歐國家，大約有40%-60%的孩子來自婚姻以外，而這個(gè)比例在日本僅有2%左右。
我們認(rèn)為，在生育權(quán)的問題上，已婚者和非婚者應(yīng)該是平等的?，F(xiàn)實(shí)中不想或未能締結(jié)婚姻，而又希望有自己的孩子，或不得不在未婚的情況下生下孩子的情況非常多。但目前我國各地對(duì)非婚生育行為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是要求生育子女必須以締結(jié)婚姻為前提，即剝奪了非婚者的生育權(quán)。
隨著女性教育和職業(yè)發(fā)展水平的提高，越來越多的職業(yè)女性不愿或者未能婚配，各國的結(jié)婚率都在逐年降低。例如在日本，越來越多的日本婦女不愿意結(jié)婚，因?yàn)樵谌毡緜鹘y(tǒng)的家庭生活里，如果結(jié)婚和生育，女性往往必須辭去工作、全職負(fù)責(zé)家務(wù)，這是很多職業(yè)女性不愿意的。日本近幾年的結(jié)婚率已降低到70%，中國大城市里的“剩女”也越來越多。如果處罰非婚生育，單身者就不能合法擁有孩子，而這是不合情理的。如果不婚的女性比例達(dá)到30%，且都不生孩子，那么即使結(jié)婚的70%的婦女平均生育兩個(gè)孩子，總和生育率也只有1。4。
我們并非鼓勵(lì)非婚生育，而是認(rèn)為那些有能力和意愿去獨(dú)立撫養(yǎng)小孩的女性，應(yīng)該公平地享受生育的權(quán)利和福利。因此，我們建議廢除任何歧視非婚生育的政策，充分保障非婚生孩子的合法權(quán)益，包括立法保護(hù)人工授精、試管嬰兒等技術(shù)輔助生育的孩子，以及無條件為非婚生育的孩子上戶口。■
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