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遼寧關于調(diào)整完善生育政策 全面加強計劃生育工作的實施意見
2017-04-27 08:00:01
無憂保
關于調(diào)整完善生育政策 全面加強計劃生育工作的實施意見
(人口計生領發(fā)〔2014〕1號)
各市委、市人民政府，省人口與計劃生育工作領導小組各成員單位：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實《中共中央 國務院關于調(diào)整完善生育政策的意見》(中發(fā)[2013]15號，以下簡稱中央《意見》)，堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┮环绞仟毶优姆驄D可生育兩個孩子的政策(以下簡稱單獨兩孩政策)，全面加強計劃生育工作，促進人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、深入學習貫徹中央決策精神，充分認識新形勢下全面加強計劃生育工作的重要性和緊迫性
人口問題是關系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。在全面建設小康社會進程中，黨中央、國務院根據(jù)人口形勢發(fā)展變化，在堅持計劃生育基本國策的基礎上，做出了調(diào)整完善生育政策的重大決策，順應了群眾期盼，有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，有利于促進家庭幸福與社會和諧，有利于促進人口長期均衡發(fā)展。
自實行計劃生育基本國策以來，全省少生2200多萬人，創(chuàng)造了較長的“人口紅利”期，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的壓力，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。廣大人民群眾做出了重大貢獻，各級計劃生育工作者付出了艱苦努力。
當前，遼寧老工業(yè)基地正在步入以科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新為第一驅(qū)動力，以人才為第一資源的發(fā)展新階段。人口要素是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性要素，推進遼寧老工業(yè)基地新一輪振興，要始終著眼于促進人的全面發(fā)展，著眼于建設人力資源大省、人才資源強省，統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。
雖然我省的人口增長長期穩(wěn)定在低生育水平，但是，我們必須看到，當前，人口形勢更加復雜。一方面，人口自身發(fā)展的結(jié)構性問題日益突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響將更加直接和關鍵。另一方面，人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的矛盾沒有得到根本的改善。計劃生育基本國策必須長期堅持、不能動搖。
面對復雜的人口形勢和挑戰(zhàn)，一些地區(qū)對新時期人口與發(fā)展的規(guī)律和特點認識不足，對新階段統(tǒng)籌解決人口問題、推動人口長期均衡發(fā)展的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，對社會轉(zhuǎn)型時期各種矛盾、摩擦給計劃生育工作帶來的沖擊認識不足，產(chǎn)生麻痹松懈思想。一些地區(qū)還存在對計劃生育工作重視不夠、措施不力、投入不足、機構隊伍不穩(wěn)等問題。同時，針對計劃生育家庭的社會保障體系還不健全，一些歷史遺留問題還沒有得到很好解決。對這些問題，必須采取有效措施，認真加以解決。
各地各部門要認真學習中央《意見》，深刻領會中央決策部署的精神實質(zhì)，準確把握新時期人口發(fā)展的形勢、規(guī)律和特點，充分認識促進人口長期均衡發(fā)展的艱巨性和復雜性，進一步增強責任感和使命感，穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤﹩为殐珊⒄?，全面做好計劃生育工作，?yōu)化人口結(jié)構，提高人口素質(zhì)，促進我省人口長期均衡發(fā)展，為實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興、建設富庶文明幸福新遼寧創(chuàng)造有利的人口環(huán)境。
二、穩(wěn)妥扎實有序的調(diào)整完善生育政策
(一)把握總體要求。實施單獨兩孩政策是一項系統(tǒng)、復雜的社會工程。各地各部門要堅持計劃生育基本國策，堅持以人為本，按照穩(wěn)妥有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，依法組織實施，逐步調(diào)整完善生育政策，鼓勵群眾按政策生育，優(yōu)化人口結(jié)構，提高人口素質(zhì)，推動人口長期均衡發(fā)展。
(二)加強宣傳引導。要深入細致地做好干部群眾的思想工作，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體的作用，大力宣傳計劃生育工作的巨大成就和新形勢下堅持計劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義。加強正面引導，做好政策解讀，主動回應社會關切，為政策實施營造良好的輿論氛圍。
(三)完善配套政策。建立重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制，做好相關經(jīng)濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接。調(diào)整生育保險的征繳和待遇支付水平，完善生育保險相關政策，充分保障女職工生育期間的合法權益。進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助等利益導向政策，建立和完善計劃生育家庭扶助制度，妥善解決計劃生育特殊困難家庭的生活照料、養(yǎng)老服務、大病治療、精神慰藉等問題。做好政策調(diào)整前后計劃生育利益導向和社會制約政策的銜接。嚴格把握生育政策，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育行為。
(四)強化優(yōu)質(zhì)服務。要根據(jù)人口變動情況，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生計生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源。加大投入力度，加強和完善婦幼健康服務機構基礎設施和服務能力建設，擴大服務容量，建立預測預警機制，緩解出生人口增量給教育、婦幼保健、計劃生育技術服務帶來的壓力，滿足人民群眾的需求。普及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識，做好孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)和計劃生育技術服務，加強高齡人群再生育咨詢、指導和服務。進一步簡化再生育審批手續(xù)，精簡所需材料，方便群眾辦事。
(五)完善監(jiān)測預警。完善人口監(jiān)測和預警機制，發(fā)揮人口計劃的調(diào)控作用，加強人口變動情況調(diào)查，完善出生人口信息報告制度，建立人口計劃完成情況通報制度和約談制度。推進人口信息庫建設，加快整合信息資源，實現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。繼續(xù)加強對相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析和研究，正確判斷政策的影響，科學分析評估出生人口變動趨勢以及對經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來的影響，制定完備的配套政策措施和風險防控預案，確保政策實施過程風險可控，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動。
三、全面加強新時期的計劃生育工作
全面做好新時期的計劃生育工作，要堅持以下原則：
一要堅持“三個不動搖”。堅持計劃生育基本國策不動搖、堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖、堅持目標管理責任制不動搖。
二要堅持以人為本。樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，用人的全面發(fā)展統(tǒng)領人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構與分布，建設人力資源強省。
三要堅持綜合治理。綜合運用經(jīng)濟、社會、法律、行政等手段統(tǒng)籌解決人口問題，形成黨政領導、部門配合、社會參與、齊抓共管的綜合治理格局。
四要堅持分類指導。從實際出發(fā)，針對不同地區(qū)，根據(jù)不同情況，制定行之有效的人口發(fā)展目標和政策，不搞一刀切。
五要堅持強基固本。全面加強計劃生育基層基礎工作，健全和完善行政部門、服務機構、自治組織、群眾團體“四位一體”
的管理與服務網(wǎng)絡體系。
(一)健全和完善計劃生育工作機制
要適應計劃生育工作新形勢、新任務的要求，面向育齡人群和計劃生育家庭，堅持宣傳倡導為主、生育關懷為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，協(xié)調(diào)推進計劃生育體制機制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科學、服務優(yōu)質(zhì)、運行規(guī)范的計劃生育工作網(wǎng)絡，建設結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良、保障有力的計劃生育基層工作隊伍，完善宣傳教育、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理的基層工作長效機制,加快推進計劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高基層計劃生育服務管理水平。
(二)嚴格依法行政
按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求，改進執(zhí)法方式，文明執(zhí)法，推進基層依法管理規(guī)范化建設。規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，不得將社會撫養(yǎng)費征收與新生兒落戶掛鉤或為新生兒落戶設立前置條件。積極推進生育管理制度改革，簡化再生育審批手續(xù)，推廣和規(guī)范一站式服務大廳、為民服務全程代理、便民維權示范崗等做法，建立健全方便群眾辦事的長效工作機制，提升基層為民利民便民的能力和水平。
做好信訪穩(wěn)定工作?；庑旁L積案，積極推動從政策層面解決信訪問題，努力構建集投訴、查詢、服務、跟蹤、監(jiān)督、評價于一體的信訪綜合運行管理體系。
深入開展陽光計生行動，打造公開透明、及時準確的政府信息發(fā)布及公眾互動平臺，及時有效引導輿論，接受社會監(jiān)督。
(三)積極促進計劃生育家庭健康發(fā)展
建立和完善與計劃生育政策相配套的計劃生育社會保障政策體系。落實法定獎勵政策，實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度等現(xiàn)行計劃生育利益導向政策，建立扶助金動態(tài)增長機制。
加強以增強家庭功能、促進家庭發(fā)展、抵御家庭風險為核心的利益導向政策體系研究，探索建立完善獨生子女家庭的社會保障政策體系，增強獨生子女家庭的發(fā)展能力。
做好計劃生育特殊困難家庭的經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老服務、醫(yī)療保障、社會關懷等工作，鼓勵社會力量為計劃生育家庭提供服務，全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動、新家庭計劃和生育關懷行動。同時，鼓勵各地根據(jù)自身實際制定計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
積極應對人口老齡化，啟動完善社區(qū)(村)家庭公共服務中心建設，健全醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等衛(wèi)生養(yǎng)老服務體系。
積極推進計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，注重精準扶貧，加大政策傾斜和資金投入，推動貧困地區(qū)衛(wèi)生計生事業(yè)加快發(fā)展，努力提高貧困地區(qū)人民群眾健康水平。
(四)切實提高出生人口素質(zhì)
優(yōu)化整合、合理配置公共服務資源，加強出生缺陷干預能力建設，全面實施出生缺陷干預工程，扎實做好免費婚前醫(yī)學檢查、免費孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健和新生兒疾病篩查等工作。建立健全省、市、縣三級質(zhì)量控制體系，實行定期評估制度，建立健全出生缺陷定期通報、預報和預警機制。加強對高齡產(chǎn)婦的優(yōu)生優(yōu)育技術服務和指導。
醫(yī)療保健機構要大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，加強婚育咨詢和指導，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和殘障兒康復等工作。
全面普及優(yōu)生優(yōu)育科學知識，逐步普及嬰幼兒早期教育，促進兒童早期健康成長，強化獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)。
(五)加大出生人口性別比綜合治理力度
衛(wèi)生計生部門要加強對實施人工終止妊娠手術人員的教育和監(jiān)督，建立B超檢查和人工終止妊娠登記、查驗證明、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度。對終止妊娠藥品實行嚴格的處方管理。對非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的機構和直接責任人，要依法嚴肅懲處，取消非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠對象的再生育指標。食品藥品監(jiān)管部門要加強對流引產(chǎn)藥品生產(chǎn)、流通、使用監(jiān)管，嚴肅查處違法經(jīng)營終止妊娠藥品的行為。
深入開展“關愛女孩”行動和“圓夢女孩自愿行動”，在各類優(yōu)先優(yōu)惠政策的實施中，對農(nóng)村計劃生育獨女戶予以傾斜，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權和土地承包權等權益。
(六)做好流動人口計劃生育服務和管理工作
以推動做好流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務為重點，深化流動人口計劃生育“一盤棋”機制建設。加強流動人口動態(tài)監(jiān)測和重點問題的研究，推進信息化應用。強化流動人口計劃生育服務管理工作，配備必要的社區(qū)計劃生育專(兼)職人員，穩(wěn)步提升流動人口衛(wèi)生和計劃生育服務管理水平。
(七)加快計劃生育信息化建設
完善“遼寧省全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)”，依托村(社區(qū))工作網(wǎng)絡和隊伍，落實定期采集信息制度，探索建立人口信息、流動人口信息、再生育子女審批備案信息、利益導向備案信息、出生醫(yī)學證明信息、出生性別比治理備案信息、社會撫養(yǎng)費征收備案信息及孕期保健、住院分娩、免疫規(guī)劃、戶籍管理、遷移流動、婚姻登記、義務教育、社會保障等信息共享機制。
充分利用全員人口信息資源，運用信息化手段，建立起統(tǒng)一、科學的計劃生育信息管理與業(yè)務監(jiān)督體系，完善全員人口統(tǒng)籌管理和服務政策。優(yōu)化流動人口服務管理信息系統(tǒng)，提升流動人口統(tǒng)計信息的引導服務能力。
(八)做好計劃生育群眾工作
要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群眾團體在基層計劃生育工作中的生力軍作用，構建“政府主導、部門指導、社會參與”的合作機制。
依法制訂完善計劃生育群眾自治章程和計劃生育公約，明確村(居)民委員會的計劃生育職責、計劃生育協(xié)會的任務、群眾應享有的權利和義務，結(jié)合實際制訂、完善計劃生育服務管理、獎勵制約措施，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。
加大誠信計生推進力度，深入開展計劃生育基層群眾自治示范縣、鄉(xiāng)、村(居)創(chuàng)建活動，提高計劃生育群眾自治水平，在村(居)形成“兩委領導負總責，協(xié)會承做當骨干，依法建章立規(guī)矩，群眾參與做主人”的計劃生育群眾自治工作新機制。
四、加強組織領導，切實提高計劃生育事業(yè)發(fā)展的保障水平
(一)加強組織領導，全面落實責任
各級黨委和政府要牢固樹立國策意識，切實把計劃生育工作擺上更加突出的位置，著重解決好領導保障、綜合治理責任落實、機構隊伍建設、經(jīng)費投入等影響計劃生育工作發(fā)展的重大問題，創(chuàng)造有利于計劃生育工作的政策環(huán)境。計劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，一把手要負主要責任。
要把計劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項督查范圍，各級黨委和政府每年年底要將本地區(qū)人口和計劃生育工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。
各級人口與計劃生育工作領導小組每年至少要召開一次專門會議，分析、研究、會商計劃生育工作。各級人大、政協(xié)要定期對人口和計劃生育工作進行檢查和視察。
各類機關、企事業(yè)單位和社會團體，要承擔管理計劃生育的責任。
(二)加大投入力度，保障持續(xù)發(fā)展
健全財政投入保障機制，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵扶助和優(yōu)惠政策、免費基本技術服務、基層機構和隊伍建設、經(jīng)常性工作等經(jīng)費的落實。
加強各項資金的監(jiān)督檢查，嚴肅查處在各項資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的違紀違法行為。不得將計劃生育財政投入與社會撫養(yǎng)費征收掛鉤。
(三)強化綜合治理，形成工作合力
堅持和完善人口與計劃生育工作領導小組制度，明確各部門計劃生育工作職責，加強政策統(tǒng)籌，加強工作協(xié)調(diào)，加強信息共享，加強綜合施治，著力研究解決制約基層計劃生育工作發(fā)展的突出問題，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
建立重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制，做好相關經(jīng)濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接，形成齊抓共管計劃生育工作的政策環(huán)境和工作機制。
(四)穩(wěn)定整合優(yōu)化，加強隊伍建設
在機構改革中，確保計劃生育工作機構和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變計劃生育管理和服務機構性質(zhì)。要選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才充實到計劃生育干部隊伍。優(yōu)化資源配置，加強能力建設，加大計劃生育干部隊伍職業(yè)化建設力度。加強教育培訓，建設一支素質(zhì)高、業(yè)務強、干勁足的工作隊伍。
穩(wěn)定整合行政管理機構和隊伍。各級衛(wèi)生和計劃生育部門要合理設置相關機構，充實力量，履行好計劃生育服務管理職能。加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計劃生育工作力量，按常住人口比例合理配備工作人員，常住人口5萬人及以下不低于3名工作人員，每增加2萬人增加1名工作人員，承擔宣傳計劃生育法律法規(guī)、落實獎勵優(yōu)待政策、統(tǒng)計婚育和出生信息、指導開展技術服務、查處違法生育等任務，督促轄區(qū)內(nèi)機關、企事業(yè)單位、社會團體落實計劃生育責任，指導村(居)民委員會做好計劃生育工作，履行基層公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等工作職能。
優(yōu)化配置服務機構和隊伍。婦幼健康服務機構是公益性事業(yè)單位，機構和編制由各級編制部門研究確定。整合后的婦幼健康服務機構要增強基層計劃生育技術服務能力，保障計劃生育宣傳教育、技術服務、優(yōu)生指導、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等職責的落實。
加強村(居)計劃生育隊伍建設。加快村(居)計劃生育與衛(wèi)生的功能整合，村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會要切實承擔計劃生育工作職責。配齊配強村(居)計劃生育專干，強化計劃生育中心戶作用的發(fā)揮，每個行政村(居)配備1名計劃生育專干、4名計劃生育中心戶長。進一步明確任務和職責，村(居)計劃生育專干和中心戶長在承擔計劃生育職責的基礎上，經(jīng)過培訓后要承擔新農(nóng)合、疾病防控、綜合監(jiān)督信息員等工作任務。要合理確定并落實村(居)計劃生育專干和中心戶長的報酬，切實做到有人管事、有錢辦事、照章理事。實行計劃生育網(wǎng)格化管理。機關、企事業(yè)單位、社會團體要配備1名以上專(兼)職計劃生育工作人員。
強化計劃生育協(xié)會組織建設。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會生力軍作用，對各級計劃生育協(xié)會進行規(guī)范管理。加強各級計生協(xié)領導班子建設，加強城鄉(xiāng)基層計劃生育協(xié)會組織建設，在新經(jīng)濟組織、新社會組織和流動人口集聚地普遍建立計劃生育協(xié)會組織，發(fā)展壯大并發(fā)揮好會員、志愿者隊伍作用。
(五)完善目標考核，落實一票否決
規(guī)范目標管理責任制考核的組織實施，實行上級黨委政府對下級黨委政府、上級衛(wèi)生計生部門對下級衛(wèi)生計生部門、人口計生工作領導小組對領導小組成員單位的“三線”考核方法?？茖W設定目標管理責任制考核指標，把黨政重視、部門協(xié)同、群眾參與、隊伍建設、經(jīng)費保障、依法行政、利益導向作為目標考核的重要內(nèi)容。創(chuàng)新考核方式方法，建立考核信息平臺，探索建立第三方評估機制。加強動態(tài)考核、過程考核和措施考核，簡化考核程序，減少考核頻次，增強考核績效。原則上縣級以上單位對一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的計劃生育工作考核和檢查一年不得超過2次。加強對考核結(jié)果的運用，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
落實計劃生育一票否決制。有下列情形之一的，實行“一票否決”：沒有完成上級下達的出生人口計劃的;法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵和扶助政策不落實的;在計劃生育工作中有亂收費、亂罰款行為，或因違法行政發(fā)生重大惡性案件的;在計劃生育工作中有嚴重弄虛作假行為的;黨員違反《遼寧省人口與計劃生育條例》規(guī)定生育或收養(yǎng)子女、造成惡劣影響的。“一票否決”制按年度實施。在計劃生育工作中有嚴重弄虛作假行為的,3年內(nèi)實行追蹤否決。黨委、人大、政府、政協(xié)的相關部門和工會對黨員、干部、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范等特殊人群違法生育的，要列入不良記錄名單，取消其參加各類獎項的評選資格，不得作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范的候選人，對造成惡劣影響的予以公開揭露和媒體曝光。組織、人事等部門要把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績、獎懲任用的重要依據(jù)，對工作失職的要追究責任。同時要堅持在考核干部時，把計劃生育情況列入考核內(nèi)容，干部提拔時要進行計劃生育情況審查，凡違反計劃生育政策的一律不予提拔、重用。在各類評先選優(yōu)活動中，要注重征求衛(wèi)生計生部門的意見。
各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)中央《意見》和本實施意見精神，結(jié)合實際制定具體措施，進一步做好計劃生育工作，為實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興、建設富庶文明幸福新遼寧創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
遼寧省人口與計劃生育工作領導小組
2014年12月17日
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