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標簽： 生育
計劃生育依法行政工作存在的問題
2017-07-04 08:00:04
無憂保
計劃生育是我國的一項基本國策，涉及群眾的切身利益，完善人口計生相關(guān)法律法規(guī)，堅持依法行政，加快實現(xiàn)人口和計劃生育工作法治化，對于促進新時期新階段人口和計劃生育工作又好又快發(fā)展，穩(wěn)定來之不易的低生育水平，促進人口問題的統(tǒng)籌解決，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！ ∫?、人口和計劃生育依法行政工作存在的主要問題 主要表現(xiàn)為一個薄弱、一個難點、三個矛盾 和三個不適應(yīng)?！ ∫粋€薄弱：就是執(zhí)法隊伍建設(shè)薄弱，特別是承擔人口和計劃生育工作主要任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務(wù)員編制少，大部分為事業(yè)編制或聘用人員，隊伍薄弱，素質(zhì)不高，難以滿足和適應(yīng)繁重的人口和計劃生育工作任務(wù)?！ ∫粋€難點：就是社會撫養(yǎng)費征收難。表現(xiàn)在流動人口舉家外出無處征收，家庭困難無款征收，個別超生戶法制意識淡薄，拒不交納，缺乏有效的手段和工作力度，給行政執(zhí)法帶來難度?！ ∪齻€矛盾：一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾。受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生產(chǎn)方式和社會保障水平等因素制約，群眾實行計劃生育后生產(chǎn)、生活方面的實際困難和問題還沒有根本解決，重男輕女、養(yǎng)兒防老的思想在部分群眾中仍然根深蒂固，想生男孩的愿望強烈，而現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿之間的差距較大，客觀上給計劃生育依法管理、依法行政增加了一定難度。二是部分法律法規(guī)與現(xiàn)階段統(tǒng)籌解決人口問題、提高出生人口素質(zhì)要求之間的矛盾。近年來一些新修訂的法律法規(guī)給人口和計劃生育依法行政工作增加了新的難度。如2003年新頒布的《婚姻登記條例》，為尊重公民個人的自主權(quán)利和體現(xiàn)政府的便民原則，取消了內(nèi)地居民辦理結(jié)婚、離婚登記需要由單位或村民委員會出具證明、強制性婚前體檢等規(guī)定，致使人口計生部門無法及時全面掌握初婚及懷孕情況，無法及時采取有效的管理服務(wù)措施，這是導(dǎo)致新婚婦女漏統(tǒng)、出生人口漏報和計劃外生育的因素之一。三是落實法律法規(guī)規(guī)定與財政困難之間的矛盾。由于財政困難，享受優(yōu)惠政策的獨生子女戶對象太多，諸如獨生子女保健費等一些獎勵優(yōu)惠政策難以落實到位，這也是導(dǎo)致政府公信力降低、失信于民的一個原因?！ ∪齻€不適應(yīng)：一是工作理念不適應(yīng)合法行政、合理行政的基本要求。一些干部為完成人口計劃，依靠行政權(quán)力，搞集中活動，總認為咋干咋有理，規(guī)則意識仍然比較淡薄，依法行政和用制度管人、管事的意識不強，沒有把依法行政貫穿到人口和計劃生育日常工作中去，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，不按程序執(zhí)法甚至違法行政的問題時有發(fā)生。二是工作方法不適應(yīng)依法管理、依法行政的需要。一些地方仍習慣于行政命令、下達任務(wù)的工作方法，做深入細致地群眾工作不夠，致使在非婚生育、強制節(jié)育、計劃外懷孕處理、黨員干部違法違紀超生查處等方面，存在執(zhí)法不公、違法不究的現(xiàn)象。部分基層干部陷入了新辦法不會用、老辦法不讓用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用的困境，一旦強調(diào)依法行政就覺得束手無策，有法反倒沒辦法了。甚至在工作壓力增大時，一些干部自覺不自覺地又回到了過去以行政手段為主的老路上了。三是立法工作不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。已經(jīng)制定出臺的法規(guī)規(guī)章之間相互銜接和良性互動不夠。農(nóng)村普惠制政策按人發(fā)放，生孩子越多，得好處越多，不利于計劃生育工作。如在治理出生人口性別比失調(diào)問題上，雖然《人口與計劃生育法》要求對非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要中止妊娠的行為(以下簡稱兩非)依法追究刑事責任，但《刑法》上并沒有明確規(guī)定，致使對兩非案件相關(guān)責任人特別是醫(yī)療技術(shù)人員的處理在適用《刑法》上缺少法律依據(jù)，難以起到應(yīng)有的威懾作用?！ 《?、加強和改進人口和計劃生育依法行政工作的對策措施 1、加強宣傳教育和培訓(xùn)，促進文明執(zhí)法。加強教育培訓(xùn)，進一步提高人口計生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。把依法行政作為教育培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，加大人口與計劃生育相關(guān)法律法規(guī)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)力度，教育和引導(dǎo)人口計生行政執(zhí)法人員嚴格遵守國家人口計生委制定的八項群眾工作紀律，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的思想，不斷增強依法行政、文明執(zhí)法意識，自覺克服法外特權(quán)錯誤思想;牢記有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，自覺克服行政亂作為、不作為和違法行政行為。
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