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遼寧關(guān)于調(diào)整完善生育政策全面加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的實(shí)施意見全文
2017-07-05 08:00:03
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關(guān)于調(diào)整完善生育政策 全面加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的實(shí)施意見 (人口計(jì)生領(lǐng)發(fā)〔2014〕1號) 各市委、市人民政府，省人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位： 為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》(中發(fā)[2013]15號，以下簡稱中央《意見》)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┮环绞仟?dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策(以下簡稱單獨(dú)兩孩政策)，全面加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見?！ ∫弧⑸钊雽W(xué)習(xí)貫徹中央決策精神，充分認(rèn)識新形勢下全面加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性 人口問題是關(guān)系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，黨中央、國務(wù)院根據(jù)人口形勢發(fā)展變化，在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的基礎(chǔ)上，做出了調(diào)整完善生育政策的重大決策，順應(yīng)了群眾期盼，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于促進(jìn)家庭幸福與社會和諧，有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 自實(shí)行計(jì)劃生育基本國策以來，全省少生2200多萬人，創(chuàng)造了較長的人口紅利期，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。廣大人民群眾做出了重大貢獻(xiàn)，各級計(jì)劃生育工作者付出了艱苦努力?！ ‘?dāng)前，遼寧老工業(yè)基地正在步入以科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新為第一驅(qū)動力，以人才為第一資源的發(fā)展新階段。人口要素是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興，要始終著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，著眼于建設(shè)人力資源大省、人才資源強(qiáng)省，統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道?！ ‰m然我省的人口增長長期穩(wěn)定在低生育水平，但是，我們必須看到，當(dāng)前，人口形勢更加復(fù)雜。一方面，人口自身發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題日益突出，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響將更加直接和關(guān)鍵。另一方面，人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的矛盾沒有得到根本的改善。計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持、不能動搖?！ ∶鎸?fù)雜的人口形勢和挑戰(zhàn)，一些地區(qū)對新時期人口與發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識不足，對新階段統(tǒng)籌解決人口問題、推動人口長期均衡發(fā)展的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，對社會轉(zhuǎn)型時期各種矛盾、摩擦給計(jì)劃生育工作帶來的沖擊認(rèn)識不足，產(chǎn)生麻痹松懈思想。一些地區(qū)還存在對計(jì)劃生育工作重視不夠、措施不力、投入不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)等問題。同時，針對計(jì)劃生育家庭的社會保障體系還不健全，一些歷史遺留問題還沒有得到很好解決。對這些問題，必須采取有效措施，認(rèn)真加以解決?！ 「鞯馗鞑块T要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《意見》，深刻領(lǐng)會中央決策部署的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握新時期人口發(fā)展的形勢、規(guī)律和特點(diǎn)，充分認(rèn)識促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤﹩为?dú)兩孩政策，全面做好計(jì)劃生育工作，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)我省人口長期均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧創(chuàng)造有利的人口環(huán)境?！ 《?、穩(wěn)妥扎實(shí)有序的調(diào)整完善生育政策 (一)把握總體要求。實(shí)施單獨(dú)兩孩政策是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的社會工程。各地各部門要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)持以人為本，按照穩(wěn)妥有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，依法組織實(shí)施，逐步調(diào)整完善生育政策，鼓勵群眾按政策生育，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，推動人口長期均衡發(fā)展。 (二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要深入細(xì)致地做好干部群眾的思想工作，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳計(jì)劃生育工作的巨大成就和新形勢下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，做好政策解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切，為政策實(shí)施營造良好的輿論氛圍?！ ?三)完善配套政策。建立重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接。調(diào)整生育保險(xiǎn)的征繳和待遇支付水平，完善生育保險(xiǎn)相關(guān)政策，充分保障女職工生育期間的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策，建立和完善計(jì)劃生育家庭扶助制度，妥善解決計(jì)劃生育特殊困難家庭的生活照料、養(yǎng)老服務(wù)、大病治療、精神慰藉等問題。做好政策調(diào)整前后計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會制約政策的銜接。嚴(yán)格把握生育政策，嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為?！ ?四)強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要根據(jù)人口變動情況，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生計(jì)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務(wù)資源。加大投入力度，加強(qiáng)和完善婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)容量，建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制，緩解出生人口增量給教育、婦幼保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)帶來的壓力，滿足人民群眾的需求。普及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識，做好孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)高齡人群再生育咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。進(jìn)一步簡化再生育審批手續(xù)，精簡所需材料，方便群眾辦事?！ ?五)完善監(jiān)測預(yù)警。完善人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮人口計(jì)劃的調(diào)控作用，加強(qiáng)人口變動情況調(diào)查，完善出生人口信息報(bào)告制度，建立人口計(jì)劃完成情況通報(bào)制度和約談制度。推進(jìn)人口信息庫建設(shè)，加快整合信息資源，實(shí)現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。繼續(xù)加強(qiáng)對相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析和研究，正確判斷政策的影響，科學(xué)分析評估出生人口變動趨勢以及對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來的影響，制定完備的配套政策措施和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，確保政策實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)可控，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動?！ ∪?、全面加強(qiáng)新時期的計(jì)劃生育工作 全面做好新時期的計(jì)劃生育工作，要堅(jiān)持以下原則： 一要堅(jiān)持三個不動搖。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖、堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖、堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制不動搖?！ 《獔?jiān)持以人為本。樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，用人的全面發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布，建設(shè)人力資源強(qiáng)省?！ ∪獔?jiān)持綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會、法律、行政等手段統(tǒng)籌解決人口問題，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與、齊抓共管的綜合治理格局?！ ∷囊獔?jiān)持分類指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，針對不同地區(qū)，根據(jù)不同情況，制定行之有效的人口發(fā)展目標(biāo)和政策，不搞一刀切?！ ∥逡獔?jiān)持強(qiáng)基固本。全面加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，健全和完善行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體四位一體的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?！ ?一)健全和完善計(jì)劃生育工作機(jī)制 要適應(yīng)計(jì)劃生育工作新形勢、新任務(wù)的要求，面向育齡人群和計(jì)劃生育家庭，堅(jiān)持宣傳倡導(dǎo)為主、生育關(guān)懷為主、經(jīng)常性工作為主的三為主方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)計(jì)劃生育體制機(jī)制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行規(guī)范的計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、保障有力的計(jì)劃生育基層工作隊(duì)伍，完善宣傳教育、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的基層工作長效機(jī)制,加快推進(jìn)計(jì)劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高基層計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。
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