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標(biāo)簽： 政策
關(guān)于“單獨二孩”政策出臺的最新探索和爭論
2017-07-06 08:00:03
無憂保
單獨二孩政策出臺背后：人口學(xué)者們的探索和爭論 2013年12月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，這24個字具有里程碑意義。隨后各地啟動了單獨二孩政策的改革。但是鮮有人知道，二孩政策的出臺歷經(jīng)了多年爭論，背后集聚了全國人口學(xué)者們深入的調(diào)查和研究。一些人口學(xué)者從2001年就開始呼吁要放開生育政策，10年中兩次聯(lián)名上書中央，建言放開生育政策。不久前，這些學(xué)者們在上海又進行了學(xué)術(shù)會議。 曾經(jīng)牽頭舉辦第一次生育政策座談會的中國人民大學(xué)人口學(xué)家顧寶昌教授說：現(xiàn)在，我們也許應(yīng)該第三次建議了，因為我們認(rèn)為——以一對夫婦生一個孩子為主導(dǎo)的生育政策應(yīng)該徹底終結(jié)了?！ ∈状紊咦剷W(xué)者全部以個人身份參加 十三年來我們沒有想到生育政策調(diào)整的阻力會那么大，也沒想到生育政策研究的歷程會那么長，更沒有想到生育政策的研究不經(jīng)意間把我們帶入一個全新的人口學(xué)研究領(lǐng)域。顧寶昌教授接受小編采訪時說。 人口政策一直是學(xué)者們爭論不休的問題。但自從上世紀(jì)五六十年代，這一學(xué)術(shù)問題變成政治問題之后，就成了無人觸及的禁區(qū)，此后10多年，基本上沒有關(guān)于人口研究的成果面世?！ 纳鲜兰o(jì)七八十年代開始，隨著計劃生育政策的實施，國內(nèi)學(xué)者又重新開始研究中國的人口問題。正是在這個過程中，他們發(fā)現(xiàn)，一直被嚴(yán)格執(zhí)行的計劃生育政策只能是應(yīng)急性的政策，而不能成為一個永久性的政策?！ ∥覈纳试?990年代初就已經(jīng)降低到了實現(xiàn)世代交替所需的更替水平以下。1995年，國家計生委提出計劃生育工作要實現(xiàn)工作思路和工作方法的兩個轉(zhuǎn)變，顧寶昌說：這使我們感到，生育政策的調(diào)整可以提到議事日程上來了?！ ‘?dāng)時全國各地很多人口學(xué)者開始紛紛到全國各地開展深入的調(diào)查。顧寶昌教授和現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)教授、國家千人計劃學(xué)者王豐教授牽頭全國各人口研究機構(gòu)的18位學(xué)者組成了 21世紀(jì)中國生育政策研究課題組。2001年，課題組在上海朱家角召開了全國第一次生育政策座談會。此次會議所有的學(xué)者都以個人身份參加，其中大多數(shù)學(xué)者形成了共識——應(yīng)該到了重新認(rèn)識中國的生育政策的時候了。 2004年，這些人口學(xué)研究者們第一次聯(lián)名上書中央提出，中國即將面臨人口老化等問題，一定要盡早放開生育政策。當(dāng)時學(xué)者們建議分兩步走，在少數(shù)有條件的地方先行試點，試點成功后再推廣。當(dāng)時就全世界來說，人口負(fù)增長早已是一個世紀(jì)性的難題。但是，這個聯(lián)名建議書的遞交，不僅沒有得到采納，反而受到很多嚴(yán)重質(zhì)疑?！ 』貞?yīng)兩大質(zhì)疑 當(dāng)時的質(zhì)疑既有來自學(xué)界的，也有來自領(lǐng)導(dǎo)的。一種看法認(rèn)為正是因為實施了嚴(yán)格的生育政策，才壓低了生育水平，政策一旦放開，將會導(dǎo)致人口大幅度增長。另一個質(zhì)疑是認(rèn)為，這些學(xué)者的研究是基于各種推斷，而非真實情況?！ 榱嘶卮疬@些質(zhì)疑，顧寶昌說，21世紀(jì)中國生育政策研究課題組對從20世紀(jì)80年代中期開始就已經(jīng)實施一對夫婦可以生育二個孩子的生育政策的甘肅、山西、河北等部分地區(qū)進行了調(diào)研。這些地區(qū)覆蓋了800多萬人口，在一些每個家庭可以生育二個孩子的地方，寬松的生育政策并沒有帶來人口的大幅度增長，甚至人口增長仍然很慢，多孩生育微乎其微?！ 〉挥形鞑康貐^(qū)的調(diào)研是否有足夠的說服力? 江蘇省長期實行不論城市農(nóng)村都只能生一個孩子的政策。但當(dāng)?shù)氐牟⑿姓呤寝r(nóng)村的單獨可以生兩個孩子。只是長期以來，并沒有達到育齡的單獨家庭，因此江蘇省可說是一直沒有真正意義上地實行過這個政策，顧寶昌說，所以這可以被看作是當(dāng)?shù)卣畣为毝⒌囊粋€過渡政策。到本世紀(jì)初，越來越多的獨生子女進入到婚育年齡，可以生育兩個孩子。此時，這些有資格生兩個孩子的家庭，他們想生嗎?會生嗎? 課題組在2006年江蘇六縣市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查到的4000多個按照當(dāng)?shù)卣呖梢陨€孩子的家庭中生了二孩的不到10%。2009年的跟蹤調(diào)查表明，在這3年中生了二孩的家庭還不到6%，當(dāng)時連我們都覺得這個比例低得出乎意料?！ ?008年，由彭希哲教授主持，在復(fù)旦大學(xué)舉辦了上海論壇人口分論壇，討論亞洲的低生育率問題。2009年5月，課題組與復(fù)旦大學(xué)公共管理與公共政策研究國家哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地又舉辦了第二次生育政策座談會，來自全國和海外的32位學(xué)者展開了熱烈的討論。在此基礎(chǔ)上，中國人口學(xué)者又形成了第二次關(guān)于生育政策調(diào)整的建議書，更多的學(xué)者在上面寫上自己的名字。顧寶昌告訴小編：2009年的聯(lián)名建議書，提出了應(yīng)普遍允許生育二孩。 因為我國當(dāng)時的生育水平已經(jīng)低于世界上絕大部分國家。到本世紀(jì)中葉，我國一半人口將在45歲以上，年輕勞動力將下降一半，只有一個孩子的老年夫婦將占老年人口的50%。甚至連育齡人群都會出現(xiàn)大量的、長期的削減。到本世紀(jì)中葉，育齡男女的人數(shù)將會減少一半?！ ≡谶@一次的聯(lián)名建議書中，學(xué)者們向中央提出過度追求低生育率的長遠(yuǎn)后果，提升生育率已經(jīng)是一個戰(zhàn)略的目標(biāo)。更重要的是，學(xué)者們提出希望加強對低生育率下人口規(guī)律的認(rèn)識，因為我們對低生育率的認(rèn)識還是比較膚淺的。所以，我們再次呼吁要允許試點，重視調(diào)研，作出歷史性選擇?！ ￡P(guān)于另一質(zhì)疑的回應(yīng)，我們的調(diào)查和研究是否與事實相符，那么我們應(yīng)該聽聽基層的計劃生育干部們的想法。顧寶昌稱。一些人口學(xué)者們專門前往江浙滬粵對基層計劃生育干部們進行調(diào)查。來自基層的計劃生育工作者們的反映是人們的生育意愿和生育水平的確很低，80后比70后低，90后比80后還低?！ ?009年第二次上書中央之后，課題組成員與其他學(xué)者和社會各界人士攜手，通過各種媒體將自己的研究結(jié)果向社會傳播?！ ?013年，單獨二孩政策啟動后，全國各地申報生育二孩的夫婦都很少。雖然在不少人口學(xué)者們看來，這個政策的啟動可說是步步為營。但是當(dāng)我們憂心忡忡地?fù)?dān)心由于政策松動而可能帶來生育反彈的時候，社會的變化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的憂慮。特別是年輕人對生育的冷漠遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大家的想象。 長期以來在人口問題上的思想禁錮正在發(fā)生根本性的崩潰，而且我相信它會進一步發(fā)酵。但是為什么在這樣的情況下還要一再強調(diào)全面放開二胎沒有時間表?由此產(chǎn)生的后果究竟要不要承擔(dān)歷史的責(zé)任，誰來擔(dān)當(dāng)?顧寶昌這樣說?！ ￡P(guān)于人口問題的認(rèn)識誤區(qū) ■黃文政 這么多年越是深入分析和研究中國的人口問題，我們越是認(rèn)為，所有支持把中國人口降下來的理由其實沒有一個站得住腳。 在去年單獨政策出臺后，我們就做了一個估算，這一政策對恢復(fù)生育率的作用是杯水車薪?，F(xiàn)在的事實印證了這一估算。即便去年完全放開生育政策，生育率也只比現(xiàn)在高30%左右，最多就是有2400萬個家庭可以生育第二胎，但實際數(shù)量其實更低。尤其是90后出生時正處于生育高峰期，他們的育齡人數(shù)相對會比較多，但是在未來10年，這一數(shù)量會下降一半左右。如此的人口趨勢在更大的視野和更長的時間軸上來看，是一個觸目驚心的變化?！ ?820年，中國占世界人口35%，到現(xiàn)在還不到19%。雖然從1950年到1980年中國人口上升的數(shù)量特別大，但實際上中國人占世界人口的比例也只上升了0.3個百分點，其中還有一半的原因是人均壽命的延長。 但，從1980年到2013年，中國人口占世界人口的比重下降了超過3個百分點，這三十年下降的速度是前面三十年下降速度的十倍。而且未來的下降速度更快，尤其是生育高峰過去以后。加之我們現(xiàn)在的生育率不到世界平均水平的一半，兩個因素疊加導(dǎo)致未來一到兩代人時間，中國人口只占世界人口總數(shù)的3%-4%?！ 〗档腿丝跀?shù)量，將提高人均資源? 很多時候，人們總是說資源，尤其是我國人均資源低于世界平均水平。但是用人均資源來做參照系數(shù)是非常具有誤導(dǎo)性的，因為世界的人均資源會被極少的國家抬高，假定某一個資源全世界有兩三個國家很多，其他的國家很少，你會發(fā)現(xiàn)90%的國家都要低于世界的平均水平，調(diào)查列出了6個指標(biāo)，比如淡水資源，全世界233個國家和地區(qū)，有166個國家和地區(qū)的人均占有量低于世界平均水平，中國是排在第118位。至于歐洲主要國家，法國、英國、德國、意大利等，除了法國人均耕地面積以外，其它的所有人均資源都低于世界平均水平。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世界上有44%的人口居住在比中國資源更多的地區(qū)，一大半人口居住在比中國人均資源更少的國家。而且，那些人均資源多的國家，并沒有比人均資源少的國家來得更富裕。很多情況下，反而是更貧窮! 而且，從1980到2010年的30年內(nèi)，中國的能源消耗增長了400%，而通過人口控制，減少了人口增加的1.2到1.5億左右。這兩個百分比完全不是同一個數(shù)量級的?！ ∷?，減少人口對于提高相對人均資源根本沒有意義。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，我們總認(rèn)為資源會越用越少，但是在實際的財富中，來自資源的財富又多少呢?我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們每花出去一筆錢，支付給資源的只有不到5%。資源創(chuàng)造的財富比例越來越低，而人的價值越來越大。之所以如此，是因為當(dāng)某種資源價格變得非常高，那么人們就會尋找替代資源。如果沒有替代資源，則會改變生產(chǎn)方式。 人口增長 導(dǎo)致大城市人口密度過大? 研究過去30年中國人口遷徙的途徑，都是從人口少的地區(qū)遷往人口多的地區(qū)。重要的原因之一就是人口多的地方才有更多的匹配的工作機會。中國人口如果減少到現(xiàn)在的四分之一，那么高鐵和航天這些行業(yè)將可能消失。至于現(xiàn)在大家關(guān)注的城市人口密度過高，這和全國總?cè)丝诓o太大關(guān)系，只和人均GDP有關(guān)。這從經(jīng)濟學(xué)方面有很好的解釋。 恰恰是因為中國人口多，才使大家有更多的選擇。比如，如果年輕人不去北京、上海這樣的城市，還可以選擇大連，重慶等。現(xiàn)在中國的百萬人口的城市有4萬個，如果中國人口降到3億人，那么，許多的中小城市會徹底衰敗，農(nóng)村就更沒有人，帶來的后果就是北京會變得更擁擠。 這一情況實際上在俄羅斯和日本發(fā)生了，俄羅斯的人口過去二十年下降了3.4%，但是莫斯科人口增加了數(shù)百萬，莫斯科的交通和北京一樣是全世界最差的交通。所以，人口數(shù)量衰減越厲害，人口分布不均勻的現(xiàn)象就越嚴(yán)重，產(chǎn)生的影響也就越大?！ ≌{(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)時代人口增加一倍，國力相應(yīng)也會增加一倍，但是現(xiàn)代信息社會國力增長會更快。而我們國家的人口規(guī)模這個一度最大的優(yōu)勢，現(xiàn)在被當(dāng)成了一個劣勢在不斷削減。而就目前來看，這個趨勢是無法逆轉(zhuǎn)的?！ ∫S持中國的長期穩(wěn)定和繁榮，現(xiàn)在需要的是全面放開人口政策，同時把養(yǎng)育身心健康的孩子，作為一個民族復(fù)興的戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)，在稅收、教育、醫(yī)療、各方面來切實的減輕這種家庭的負(fù)擔(dān)。讓普通的家庭愿意生孩子，生得起孩子，養(yǎng)得起孩子?！ ∩踔猎谥行W(xué)的教科書里都有提到，城市的擁擠，就業(yè)難都是與人口增長相關(guān)。但是這三者之間到底是什么關(guān)系，必須有更多的研究。http://www.cnrencai.com/
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