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中國單獨二孩政策遇冷后 生育政策如何調(diào)整
2017-07-06 08:00:03
無憂保
單獨二孩政策遇冷后 生育政策如何調(diào)整 2014年12月19日、20日，面向未來的中國人口暨第三次生育政策研討會在上海召開。與會學(xué)者陣容豪華——海內(nèi)外50余位人口學(xué)者到會，其中包括多位人口學(xué)界的領(lǐng)軍人物?！ ∪丝趯W(xué)者們共同探討了多個問題，包括人口研究歷程的回顧、生育政策作為一項重要公共政策的決策機制、單獨二孩政策實施后的思考、人口與經(jīng)濟和社會的互動關(guān)系、人口老齡化等?！ ∑渲杏懻摵蜖幷摰慕裹c聚于一個核心問題：在加速老齡化疊加超低生育率的人口新常態(tài)下，生育政策下一步如何調(diào)整才能更有利于國家和個人利益?！ ”M管由于研究方法的不完全一致，各位學(xué)者在總和生育率的具體水平、全國獨生子女準確數(shù)量、全面放開二孩后引起出生堆積的具體數(shù)量上尚有不同看法，但總的來說已經(jīng)形成重要的共識?！ 」沧R包括了中國人口已經(jīng)進入生育率長期走低和老齡化加速的人口新常態(tài)，生育政策必須應(yīng)時而動，做出迅速及符合實際的調(diào)整;生育政策調(diào)整宜早不宜遲，越遲將會付出更高的成本;全面放開二孩并不會引起此前擔(dān)憂的巨大出生堆積，每年新增加的出生人數(shù)將會大大低于此前預(yù)期?！ 为毝⒂隼涫且粍┣逍褎 ↑S文政:單獨二孩申請的數(shù)量在持續(xù)下降。現(xiàn)在從最開始的每天接近4000例下降到大概每天2400例了。以前有一種說法是到了第二年人數(shù)會增加，這個判斷基本上是不太可能的。所有省份都滿一年以后，我們大概估算一下總申請數(shù)不到90萬。實際出生的人數(shù)會遠遠低于這些，因為有些人會因為各種情況最后沒有生?！ ∵@樣我們根據(jù)全國的情況作了估測，第一年新增加的出生人數(shù)就是60萬左右，明年可能會低于50萬，所以第二年、第三年會反彈這個可能性基本不存在?！ ●R小紅：從北京的個案看，申請數(shù)量遠遠低于預(yù)期。原來的預(yù)增量是5.3萬，現(xiàn)在看來可能只有3.3萬。到九月底，北京申請二孩的2.8萬對，占單獨一孩家庭的6.3%。這種遇冷不是北京的特殊現(xiàn)象，全國都存在這個問題?！ ∥艺J為，這種現(xiàn)象是育齡群眾低生育意愿的真實反映，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的、一時的，而是具有深刻的經(jīng)濟社會發(fā)展原因。即使此后兩三年出現(xiàn)生育堆積，也會在很短時間內(nèi)釋放完畢。北京已與發(fā)達國家趨同，生育率會長期低于超低生育水平(編者注：總和生育率在1.5以下)，并難以回升，出現(xiàn)低生育率陷阱現(xiàn)象?！ ☆檶毑簡为毝⒄邌右院?，大家知道到現(xiàn)在申報的很少，幾乎在全國各地都是這樣。當(dāng)時啟動的時候是小心謹慎，步步為營，但是沒想到各地的反應(yīng)很小。這次單獨二孩政策遇冷再次給我們敲響了警鐘，可以說是一劑清醒劑?！ ‘?dāng)我們憂心忡忡地怕反彈的時候，社會的變化已經(jīng)遠遠超出了我們的憂慮。最明顯的表現(xiàn)是生育面的極端變化，特別是年輕人對生育的冷漠。現(xiàn)實表明低生育率下群眾的生育意愿確實是低。這讓很多人開始警醒，究竟發(fā)生了什么變化?長期以來我們對人口問題認識的思想正在發(fā)生根本性的崩潰，而且我相信它會進一步發(fā)酵?！ ￡愑廊A：單獨二孩遇冷是一個現(xiàn)實，其實不是遇冷而是必然，不是意料之外，而是情理之中。因為現(xiàn)在總體的生育率已經(jīng)非常低，群眾的生育意愿也非常低了?？傮w來說，對以往計劃生育政策的演進做一個反思，有八個字：謹慎有余、行動不足?！ ∥覀儚纳鲜兰o80年代、90年代可以看到，聯(lián)合國包括各方人口機構(gòu)的預(yù)測，預(yù)測數(shù)總是大于實際數(shù)。這可能不是一個預(yù)測的誤差，也不是方法出了問題，而是我們的認識出現(xiàn)了系統(tǒng)性的偏差。認識落后于時代，我們總是對我們今天的社會變遷、生育率的下降速度視而不見。 生育政策下一步： 盡快推行全面 放開二孩? 李樹茁：為積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)性問題的巨大挑戰(zhàn)，我認為應(yīng)盡快推行全面放開二孩的生育政策，全面放開二孩的時機宜早不宜晚，建議在十三五初期起實施?！ ¤b于可能出現(xiàn)的大規(guī)模出生人口高峰問題，可考慮采取分年齡或分區(qū)域逐步放開的措施，以避免生育高峰過于集中?！ 虝源海嚎紤]到目前提交申請二孩的人比較少，我們應(yīng)該加快放開全面二孩的時間，不能太遲。最晚在2015年的下半年，不能等到了人都不想生了才放開，從長遠看這將是一個悲劇?！ ￡愑廊A：生育政策調(diào)整的步伐，我們可能要加快了?；诂F(xiàn)實的可能，決策者可接受的程度，生育政策的調(diào)整應(yīng)該走分步調(diào)整的方案，但是這種方案可能不是最優(yōu)的，但一定是決策者所能接受的。我的觀點是從計劃生育到家庭計劃過渡，單獨二孩期是兩年壽命，到2016年到2019年可能就是全面二孩期。 出生堆積并不大也并不可怕 王廣州：如果全面放開二孩，我測算的結(jié)果是每年出生總?cè)丝诓畈欢嘣?100萬左右。超過2800萬的可能性很小，因為現(xiàn)在單獨二孩政策實行后有一些生育意愿已經(jīng)釋放出來了?！ 〉哉裎洌喝娣砰_二孩到底會有多大的累計出生數(shù)目，有兩個因素很重要。一個是到底在什么時間點放開，不同的時間點數(shù)目會有很大的差距。其次是生育率，就是有多少符合政策的人口會生育。 如果你按照60%或者50%或者40%來計算，差距就會非常大。我以前測算的是在2011年放開二孩，按照60%的生育率，可能累計出生數(shù)目會有八九千萬左右。但是如果按照30%計算，就只有三四千萬了。當(dāng)然我也是贊成全面放開二孩的，只是時間點選在什么時候合適，需要考慮?！ 虝源海何也徽J同翟老師測算的結(jié)果。這樣的結(jié)果影響著對全面二孩政策所帶來的人口學(xué)后果的判斷，甚至直接影響政府的決策。他的計算基數(shù)過高，并且生育率算成70%，比實際高太多了?！ 「鶕?jù)我的計算，單獨二孩之后再放開全面二孩，新增出生人口總量不會超過每年2000萬，峰值年份出生人口總量不會超過2200萬，峰值總和生育率最高不會超過2.2?！ ×褐刑茫旱越淌诘臏y算非常不準確。他使用的基本數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計局2005年1%人口抽樣調(diào)查中所謂獨生子女?dāng)?shù)和國家衛(wèi)計委下屬人發(fā)中心的單獨二孩家庭生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)?！ ∩鐣F(xiàn)實中沒有人口堆積的道理，這是我1985年在翼城縣實施晚婚晚育加間隔二胎生育試點中弄明白的?！ ?005年前后，上海市等一些地方允許雙獨戶生二孩，也曾預(yù)計會有生育堆積帶來的生育高峰，結(jié)果并沒有發(fā)生。老百姓早都已經(jīng)不愿意生孩子了，有些人卻還是在那里害怕出現(xiàn)生育高峰，以為我國還有高生育的時代，那就等著吧?！ ↑S文政：完全放開生育限制，每年出生人口也不會超過2400萬的，有可能2200萬都不到。實際上在大部分國家，出生人口增加是對社會的一個福祉?！ ∈聦嵣?，從學(xué)生人數(shù)來說，不僅是農(nóng)村在減少，城市也在減少。從1978年到去年，北京的小學(xué)學(xué)生人數(shù)每一年都在減少，所以我覺得用這個生育堆積，作為不放開生育限制的理由實在是太說不過去了?！ ∨硐Ｕ埽赫哒{(diào)整本來的意圖就是希望出生人口多一些嘛。如果有一點出生堆積，還是比較好的。我覺得出生堆積是正常的。需要解決的是政府的公共政策調(diào)整與公共服務(wù)的需求之間的均衡，這個是另外的話題。實際上，政策調(diào)整越往后面推，政策的成本越高，政策越復(fù)雜，成本越高?！ ￡愑讶A：生育政策調(diào)整中出現(xiàn)的出生堆積，應(yīng)被視作大海在退潮中的回潮?；爻笨偙葲]有回潮好，雖然不能改變退潮的大局，但是它可以延緩?fù)顺钡乃俣?。所以出生堆積，我們想說的是，日本戰(zhàn)后出現(xiàn)補償性生育，形成了團塊人口效應(yīng)，為日本經(jīng)濟奇跡的出現(xiàn)創(chuàng)造了人口條件?！ χ袊鴣碚f，調(diào)整生育政策后出現(xiàn)的出生堆積也可能為中國下一波經(jīng)濟增長創(chuàng)造了人口條件?！ 〗穹俏舯?，中國支撐出生堆積的能力大大增強。目前中國社會經(jīng)濟支撐能力遠非20世紀60~80年代可比。但為什么我們總是懷疑中國自身的支撐能力? 郭志剛：以前一直認為放松生育政策，生育率會必然上升，這是一個彈簧理論。認為我們的生育率降低是政策壓的。政策放松了，生育率就上去了。現(xiàn)在的問題是它真的是一個彈簧嗎?政策放松后還能返回去嗎?這值得我們認真思考。
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