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山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議，于2016年1月22日表決通過了《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自公布之日起施行。省人大常委會法制工作委員會副主任江守濤、省政府法制辦副主任李春田、省衛(wèi)生計生委副主任仇冰玉就這次《山東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）修改的主要內(nèi)容、背景以及貫徹落實措施接受了小編的采訪。

關(guān)于這次《條例》修改的主要內(nèi)容，省人大常委會法制工作委員會副主任江守濤說：

一、調(diào)整生育政策，落實全面兩孩政策。為了貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會精神，保持與新修改的《人口與計劃生育法》的法制統(tǒng)一，將原《條例》第十九條“提倡一對夫妻生育一個子女”的規(guī)定，修改為“提倡一對夫妻生育兩個子女”，刪去了晚婚晚育的有關(guān)規(guī)定，這是此次最重要的修改。同時，根據(jù)新修改的《人口與計劃生育法》的授權(quán)，新《條例》明確、具體規(guī)定了病殘兒、收養(yǎng)、再婚等申請再生育子女的條件，作為全面兩孩政策的補充。

二、從構(gòu)建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系，切實保障計劃生育家庭合法權(quán)益出發(fā)，調(diào)整完善了獎勵與社會保障政策。一是增加產(chǎn)假。考慮到產(chǎn)婦的身體恢復(fù)和母嬰健康的需要，新《條例》第二十五規(guī)定符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，不分孩次，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，均增加產(chǎn)假六十日，并給予男方護理假七日。增加的產(chǎn)假、護理假，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。二是為了保持獎勵扶助政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護計劃生育家庭的切身利益，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好相關(guān)獎勵扶助政策的銜接和調(diào)整完善，新《條例》第二十六條規(guī)定在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》或者符合國家和省計劃生育家庭獎勵扶助條件的夫妻，繼續(xù)按規(guī)定享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待。其中，為了彌補城鎮(zhèn)部分人員無法享受獨生子女父母獎勵的立法空白，新《條例》第二十六條規(guī)定獨生子女父母為機關(guān)、事業(yè)組織、企業(yè)職工以外城鎮(zhèn)其他居民的，由縣（市、區(qū)）人民政府參照農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度給予獎勵扶助。新《條例》還規(guī)定，對于已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后再生育的，注銷光榮證，停止享受有關(guān)的各種優(yōu)待。同時，根據(jù)不溯及既往的原則，刪去了“追回領(lǐng)取的各種獎勵”的規(guī)定。三是為了與國務(wù)院《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《山東省基本公共服務(wù)行動計劃》協(xié)調(diào)一致，新《條例》第二十六條將獨生子女父母獎勵費領(lǐng)取年限由子女年滿十四周歲延長至十八周歲，同時為了增強立法的周延性，解決部分人員領(lǐng)取獨生子女父母獎勵費無法可依的問題，將“城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民”擴大修改為“其他人員”，統(tǒng)一由街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)兌現(xiàn)，實現(xiàn)了符合條件人員的全覆蓋。

三、堅持寓管理于服務(wù)之中，改革完善生育服務(wù)管理。一是為了適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，改革完善計劃生育服務(wù)管理機制，新《條例》第十九條規(guī)定生育第一個、第二個子女實行免費登記制度，不再實行審批。再生育子女繼續(xù)實行生育審批制度。二是新《條例》調(diào)整擴大了再生育申請受理機關(guān)，由原《條例》規(guī)定的女方戶籍所在地擴大到一方戶籍所在地或者居住證申領(lǐng)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，同時減少了申請辦理生育證時應(yīng)當(dāng)提交的證件和證明，保證了當(dāng)事人的選擇權(quán)，更加便民利民。三是為了實現(xiàn)當(dāng)事人自主生育的合法權(quán)益，新《條例》第三十條規(guī)定夫妻可以自行選擇生育子女的時間，自主選擇避孕節(jié)育措施，依法享受母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)。四是為了與生育登記服務(wù)管理機制相銜接，新《條例》第三十四條改變了以往查驗孕產(chǎn)婦生育證的做法，要求醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員在提供孕產(chǎn)期保健和接生服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動了解孕產(chǎn)婦的身份信息，并按照規(guī)定上報。

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