無憂保生育保險(xiǎn)早報(bào)：日前，西藏自治區(qū)調(diào)整了現(xiàn)行的干部職工生育待遇，規(guī)定女方每胎享受一年產(chǎn)假（含法定產(chǎn)假）。自“全面兩孩”政策施行以來，西藏的產(chǎn)假是我國各省(區(qū)、市)中最長的。

　　2016年1月1日，“全面兩孩”政策正式落地。目前，全國30個省(區(qū)、市)已經(jīng)延長了產(chǎn)假。新疆也明確，正在修訂的計(jì)生條例中將增加產(chǎn)假天數(shù)。

　　各地產(chǎn)假有獎勵假、陪護(hù)假，母嬰室相繼落地

　　我國《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》提出，女職工生育享受98天產(chǎn)假。

　　去年《人口與計(jì)劃生育法》修訂，其中第二十五條規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

　　地方條例修改后，各地生育二孩產(chǎn)假普遍跟生一孩一樣，能達(dá)到4個月以上，即在《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，各地修訂后的條例均增加了生育獎勵假或延長產(chǎn)假，普遍達(dá)到138天至158天，并有男方陪護(hù)假或叫護(hù)理假，一般為15天至30天。

　　目前，全國已有29個省(區(qū)、市)修訂了地方人口與計(jì)劃生育條例，30省(區(qū)、市)修改了產(chǎn)假時(shí)間，各地均不同程度地增加了女性的產(chǎn)假時(shí)長。

　　同時(shí)據(jù)了解，目前已經(jīng)有不少機(jī)關(guān)、事業(yè)單位設(shè)置母嬰室，受到女職工的歡迎。去年11月，10部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求到2018年底，應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場所，配置率達(dá)到80%以上。到2020年底，所有應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場所和用人單位基本建成標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施。

　　聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處，曾在2013年發(fā)起過一項(xiàng)“母愛10平方”活動，倡議社會各界在工作場所和公共場所建立母嬰室。全國所有省份都已開展此項(xiàng)活動，設(shè)立了不少母嬰室。在APP上，還可以看到已在項(xiàng)目中注冊的母嬰室，并尋找附近的公共場所和工作場所的母嬰室。

　　政在協(xié)商截取“母愛10平方”APP上的母嬰室分布圖，以北京為例（圖右），地圖上已有上百處母嬰室。

　　專家認(rèn)為，在我國，符合全面兩孩政策的人群中2/3在35歲以上，大齡孕產(chǎn)婦懷孕和生產(chǎn)期間自身的健康風(fēng)險(xiǎn)增大，同時(shí)產(chǎn)后自我身體恢復(fù)的功能也在弱化。產(chǎn)假延長、設(shè)置母嬰室等舉措，有利于保護(hù)婦女生育權(quán)益，保持女職工的勞動生產(chǎn)力，同時(shí)保證母乳喂養(yǎng)及照護(hù)嬰幼兒的時(shí)間，有利于母嬰健康。

　　全國各地產(chǎn)假情況一覽表

　　除了產(chǎn)假有保障 生育保險(xiǎn)支出年均增長24.7% 待遇人均增加4000多

　　人社部信息顯示，十八大以來，我國生育保險(xiǎn)覆蓋面越來越大，享受待遇人員增加，費(fèi)率降低，待遇提高。

　　全國大部分省(區(qū)、市)，已將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、有雇工的個體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會組織及其職工納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。部分地區(qū)，還將靈活就業(yè)人員納入保險(xiǎn)范圍。職工未就業(yè)配偶，可按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇，所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國生育保險(xiǎn)參保人數(shù)1.84億人，比2012年末增加3022萬人。2016年共有914萬人次享受生育保險(xiǎn)待遇，比2012年末增加561萬人次。

　　政在協(xié)商根據(jù)人社部資料制圖（制圖/胡?。?/p>

　　2016年當(dāng)期收入522億元，比2012年增加218億元，年均增長14.5%。支出531億元，比2012年增加312億元，年均增長24.7%。待遇水平增加，2016年達(dá)到人均1.53萬元，比2012年增加了4098元。

　　2015年7月，人力資源社會保障部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于適當(dāng)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，要求生育保險(xiǎn)基金結(jié)余超過合理結(jié)存的地區(qū)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率。目前，多數(shù)地區(qū)實(shí)際籌資比例在0.7%左右。

　　那么問題來了

　　產(chǎn)假延長、生育保險(xiǎn)人均待遇增加，生育保險(xiǎn)支出增加了怎么辦？

　　第二孩的到來，使2016年成為2000年以來出生人口最多年份，加大了生育保險(xiǎn)的支付壓力。

　　2017年進(jìn)入全面兩孩政策實(shí)施第二年，去年新增人口130多萬，其中第二個孩子占了45%。

　　二孩的來臨，社會成本開支勢必增加。首先體現(xiàn)在生育保險(xiǎn)上，無論是產(chǎn)假延長還是生育保險(xiǎn)待遇提高，無形中增加了“二孩成本”。

　　“以前普遍是一個孩子、休一個產(chǎn)假，現(xiàn)在普遍生兩個孩子，休兩個產(chǎn)假，每人得到兩份產(chǎn)假津貼，產(chǎn)假還不止是98天，雖然生育保險(xiǎn)基金目前結(jié)余較多，但潛在風(fēng)險(xiǎn)仍比較大?！?strong>全國政協(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔說，生育保險(xiǎn)覆蓋兩塊內(nèi)容，一部分是醫(yī)療費(fèi)用，包括產(chǎn)檢、手術(shù)等，另一部分是生育津貼，即產(chǎn)假工資。目前生育基金主要用來報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，以及發(fā)放產(chǎn)假工資。我國就業(yè)人員中只有一半?yún)⒓恿松ｋU(xiǎn)，地區(qū)之間的基金結(jié)余情況差別巨大。

　　“國家法定產(chǎn)假是98天，許多省份不同程度地延長了產(chǎn)假，在我們?nèi)娣砰_兩孩的情況下，生育兩個孩子產(chǎn)假將達(dá)到一年左右。在不提高企業(yè)繳費(fèi)水平的前提下，如果產(chǎn)假工資都從生育保險(xiǎn)基金中支出，基金支出壓力比較大?！睂O潔表示。

　　生育保險(xiǎn)基金壓力大咋解決？ 委員、專家來支招

　　前段時(shí)間，國家已經(jīng)明確把生育保險(xiǎn)納入醫(yī)療保險(xiǎn)中，孫潔認(rèn)為這有利于擴(kuò)大受益群體，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等產(chǎn)檢、手術(shù)等費(fèi)用報(bào)銷會更多一些，但產(chǎn)假工資支付仍比較困難。一方面各地產(chǎn)假普遍超過98天，另一方面不能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，并且當(dāng)前的生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率還不能提高。

　　“鼓勵人們生育兩孩的同時(shí)，不應(yīng)過多增加生育保險(xiǎn)基金的支付壓力，尤其不能影響到企業(yè)用工成本，否則會加劇職場性別歧視，勢必不可持續(xù)?！睂O潔建議，仍按照原有的產(chǎn)假時(shí)間即98天支付工資，同時(shí)可以增加財(cái)政補(bǔ)貼，減輕生育保險(xiǎn)基金的支付壓力。

　　全國政協(xié)委員、人社部原副部長胡曉義則認(rèn)為，醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)合并實(shí)施，不是把兩個險(xiǎn)種變成一個險(xiǎn)種，而是兩個險(xiǎn)種合并實(shí)施。因?yàn)槎咴谫Y金管理、流程管理上是相通的，合并管理、合并實(shí)施可以降低管理成本?！疤貏e是現(xiàn)在放開‘二孩’后，勞動力市場就業(yè)平等方面的保護(hù)機(jī)制顯得更為重要。我希望通過你們（記者）傳達(dá)這樣一種概念，就是生育保險(xiǎn)的本質(zhì)是勞動力市場的反性別歧視，而不僅僅是支付生育費(fèi)用?！?/p>

　　南開大學(xué)人與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，全社會都應(yīng)該支持共同降低生育成本。比如產(chǎn)假可以彈性處理，設(shè)置一些照顧孩子的假期比如新生兒期、幼兒期，這時(shí)候孩子需要的照顧比較多，可以帶薪或不帶薪休一個月或兩個月，男女雙方可以共同享用這個假期。比如男方陪產(chǎn)假，可以根據(jù)每個家庭情況和女方產(chǎn)假互換，分擔(dān)女性育兒壓力。

　　我國生育兩孩的社會支持政策有望出臺

　　在今年兩會上，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，將加強(qiáng)托兒、幼兒教育等方面的設(shè)施建設(shè)，出臺支持家庭發(fā)展的政策。財(cái)政部部長肖捷表示，適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，如有關(guān)兩孩家庭的教育等支出會考慮在個稅中扣除。

　　今年，國辦發(fā)布生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并的試點(diǎn)方案，選擇在12個城市開展為期1年的試點(diǎn)。兩險(xiǎn)合并實(shí)施，將提高基金共濟(jì)能力，有利于更好地保障育齡婦女的權(quán)益。

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