無憂保生育保險早報：老齡化、少子化導(dǎo)致勞動力適齡人口的短缺。為應(yīng)對勞動力短缺問題，早在1985年日本就頒布了《老年人雇傭安定法》，倡導(dǎo)企業(yè)為老年人提供繼續(xù)雇傭機會；2004年《老年人雇傭安定法》修訂案要求企業(yè)實施導(dǎo)入繼續(xù)雇傭制度、提高退休年齡或廢除退休限定等措施；2013年進一步修訂，強制性要求企業(yè)廢除對招聘年齡的限制以保證老年人就業(yè)。與此同時，不少日本地方政府通過“老年人才中心”為老年人提供短期、臨時的靈活就業(yè)機會。

　　少子化趨勢促使日本政府想方設(shè)法鼓勵生育。如制定《少子化社會對策基本法》、《少子化社會對策大綱》、實施孕婦“大優(yōu)惠”計劃、實施育兒休假政策、提供生育補助等方式鼓勵育齡夫妻積極生育。但日本政府的鼓勵生育政策并沒有湊效，日本年輕人口結(jié)婚和生育意愿越來越低。據(jù)日本厚生勞動省“國立社會保障與人口問題研究所”調(diào)查結(jié)果顯示，以2015年的時間點為基準(zhǔn)，到50歲都從未結(jié)婚的男性人口比例為23.37%，女性為14.06%。而世界銀行的數(shù)據(jù)表明，2010年日本的總和生育率為1.39，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常的人口更替水平。

　　老齡化對養(yǎng)老、醫(yī)療和社會保障資金等造成多重方面的壓力。社會保障資金出現(xiàn)缺口，老年人養(yǎng)老和醫(yī)療需求劇增。為緩解社會保障資金缺口，2012年日本政府通過《社會保障制度改革推進法》進行社會保障與稅制的一體改革，主要通過上調(diào)消費稅稅率來增加社會保障資金來源。安倍政府通過“增稅減支”政策使得日本政府在財政重建上取得了一定的進展。為解決老年人養(yǎng)老和醫(yī)療需求劇增的困境，采取居家養(yǎng)老、公立或私立養(yǎng)老院機構(gòu)養(yǎng)老、向老年提供公租房社區(qū)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)辦理介護機構(gòu)以及與周邊醫(yī)院合作；同時加強護理人員培育和引進工作，如2015年安倍政府提出“護理離職零”政策，培育護理人員并確保其不離職，在國內(nèi)護理人員不足情況下引進菲律賓等國外護理人員。

　　日本應(yīng)對老齡化的措施對我國的啟示

　　按照世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，如果一國60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^10%或者65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^7%，那么標(biāo)志著該國進入老年化社會。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示65歲及以上人口占比為7.10%，說明我國開始進入老齡化社會，而且人口結(jié)構(gòu)正在進一步老齡化。

　　為應(yīng)對我國人口老齡化趨勢，日本應(yīng)對老齡化的措施值得我們借鑒：一是促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，如幼托、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)政策配套銜接，讓二孩政策真正的落地生根，使得育齡夫妻不但“想生”、“能生”而且“敢生”。二是進一步做實養(yǎng)老賬戶和完善社會保障制度。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度本質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付制，需進一步做實個人養(yǎng)老賬戶以應(yīng)對加劇老齡化社會。同時逐步提高養(yǎng)老保險和社會保障的統(tǒng)籌層次，由縣市級統(tǒng)籌向省市級乃至全國性統(tǒng)籌改革。三是發(fā)展多元化的養(yǎng)老模式，引入多元化養(yǎng)老服務(wù)的提供主體，做到政府、市場和個人三結(jié)合，扶持和推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立和完善應(yīng)對人口老齡化的政策體系，加強相關(guān)方面的政策立法。同時，做好配套醫(yī)療服務(wù)，可以通過政府有計劃發(fā)展、市場自主擴展等方式為老齡化群體提供快捷、高效的醫(yī)療服務(wù)。四是鼓勵和倡導(dǎo)延遲退休，企業(yè)和個人逐步樹立延遲退休的理念，同時鼓勵企業(yè)給老年人提供靈活的短期的、臨時性就業(yè)機會。

　　需要注意的是，我國城鄉(xiāng)差異巨大，應(yīng)對老齡化措施要考慮到城鄉(xiāng)差異和建立多層次的應(yīng)對體系，盡可能的避免城市偏向政策。

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