無憂保生育保險(xiǎn)早報(bào)：生育保險(xiǎn)制度自建立以來總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，近五年來，生育保險(xiǎn)以每年700萬人左右的參保速度擴(kuò)面，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，受益人群逐年增多，對維護(hù)職工生育保障權(quán)益、促進(jìn)婦女公平就業(yè)、減輕用人單位負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。不過，隨著兩孩政策全面放開，二孩或準(zhǔn)二孩家庭對生育保險(xiǎn)制度有了新的訴求與期待。

　　現(xiàn)狀生育需求集中釋放，生育保險(xiǎn)覆蓋范圍仍顯不足

　　“二寶駕到！”去年5月8日，家住山東省淄博市的徐強(qiáng)再次成為媽媽，在微信朋友圈公布了家里增添新成員的喜訊，親戚好友紛紛點(diǎn)贊。

　　自2016年1月1日全面兩孩政策實(shí)施以來，群眾的生育需求得到集中釋放。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2017年我國全年出生人口1723萬人，同比減少63萬人。人口出生率為12.43‰，同比下降0.52‰。不過從孩次結(jié)構(gòu)看，二孩占全部出生人口的比重達(dá)到51.2%，比2016年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。

　　二孩哌哌墜地，給不少家庭帶來了“甜蜜的負(fù)擔(dān)”?！拔壹沂菃温毠ぜ彝?，全部收入就是我丈夫4000多元工資，所以現(xiàn)在旅游之類消費(fèi)都縮減了?！毙鞆?qiáng)說，如何開源節(jié)流對他們夫妻倆來說是個(gè)考驗(yàn)。

　　實(shí)施全面兩孩政策是適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的重大戰(zhàn)略舉措，在鼓勵(lì)群眾按政策生育的同時(shí)，加強(qiáng)生育保險(xiǎn)的待遇落實(shí)顯得尤為迫切。

　　2016年初，河海大學(xué)公共管理學(xué)院教授韓振燕對全國10個(gè)省份330位育齡婦女進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：受訪女性對工作單位生育保險(xiǎn)建立情況滿意程度僅為54.49%。相比機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)職業(yè)女性，就職于民企、外企的女性對于生育保險(xiǎn)的滿意度要低10個(gè)百分點(diǎn)。

　　“當(dāng)前婦女生育和撫養(yǎng)孩子的成本都在提高，生育意愿和行為受經(jīng)濟(jì)社會因素影響越來越明顯，婦女福利政策的供給和落實(shí)極大影響著育齡女性的撫養(yǎng)壓力?！表n振燕說。

　　中共山東省委黨校社會管理創(chuàng)新軟科學(xué)研究基地講師陳秀紅也表示：“從生育保險(xiǎn)制度受益人群來看，它實(shí)際上是一種職工福利，待遇享受與就業(yè)、繳費(fèi)相聯(lián)系。許多企業(yè)考慮到用工成本，沒有依法為職工繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，這導(dǎo)致生育保險(xiǎn)覆蓋范圍和受益人群不足的問題?！?/p>

　　對比福利水平影響生育意愿，有保障更加有底氣

　　全面兩孩政策進(jìn)入第三年，我國人口結(jié)構(gòu)逐步得到改善。生育保險(xiǎn)對于群眾生育二孩的意愿影響幾何？帶著這一問題，記者采訪了數(shù)位已生育二孩的女性。

　　“2011年生老大和2016年生老二時(shí)分別花了4700元和6800元，順產(chǎn)醫(yī)療費(fèi)都是報(bào)銷1500元。2016年上半年社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是2910元，按98天產(chǎn)假計(jì)算，生老二時(shí)生育津貼有9506元。”山東淄博某國有企業(yè)職工童偉紅告訴記者，自己的生育醫(yī)療費(fèi)和津貼從申報(bào)到領(lǐng)取都很規(guī)范，“因?yàn)橛羞@筆錢，產(chǎn)假前后我的心態(tài)更平和，給孩子多買點(diǎn)穿的、玩的也不會太猶豫?！?/p>

　　然而，在2016年生育二孩的崔小真則沒有享受到這一福利。目前她在廣東定居，面對用人單位對未育女性的性別偏見，希望“三年拼二孩”后再重入職場。由于沒有生育保險(xiǎn)，因此她是回山東老家才申請到500元農(nóng)村婦女生育補(bǔ)貼?！坝袩o生育保險(xiǎn)并不影響我和丈夫生‘二孩’的決定?！贝扌≌嬲f，但她還是希望生育保險(xiǎn)能盡快惠及無業(yè)人員和靈活就業(yè)人員。

　　記者在調(diào)查中還了解到，目前部分地區(qū)規(guī)定無業(yè)女性生育醫(yī)療費(fèi)用由城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)支付一定限額，但其支付限額低于生育保險(xiǎn)待遇水平。未參保女性可能擔(dān)心生育成本過高，傾向于不再生育或在孕期減少體檢、營養(yǎng)補(bǔ)充等支出。高齡產(chǎn)婦還會擔(dān)心生育二孩所帶來羊水栓塞、妊娠高血壓等高危并發(fā)癥風(fēng)險(xiǎn)——生育醫(yī)療費(fèi)用的定額支付可能無法解決這部分費(fèi)用問題。

　　“現(xiàn)在大部分職工家庭都生得出、生得起，但養(yǎng)得不費(fèi)力、質(zhì)量高才是我們的期盼?！蓖瘋ゼt說，“足額發(fā)放生育津貼會減少休產(chǎn)假女職工的經(jīng)濟(jì)焦慮，讓新媽媽們更有安全感、幸福感?！?/p>

　　“全面兩孩”政策產(chǎn)生的生育高峰會使享受生育保險(xiǎn)待遇的人數(shù)增多，生育保險(xiǎn)基金支出增長加快。生育保險(xiǎn)基金是否會出現(xiàn)入不敷出的風(fēng)險(xiǎn)？這是群眾們頗為關(guān)心的話題。

　　《意見》回應(yīng)關(guān)切，指出要完善生育保險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)，充分利用醫(yī)療保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)生育保險(xiǎn)基金運(yùn)行分析，全面建立生育保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌地區(qū)也應(yīng)按照“以支定收、收支平衡”的原則，科學(xué)測算全面兩孩政策下的基金支出規(guī)模，將累計(jì)結(jié)存控制在合理水平，實(shí)現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展。

　　相關(guān)專家也表示，盡管出現(xiàn)階段性收不抵支，但生育保險(xiǎn)基金總體安全，全國生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余562億，可支付13個(gè)月。同時(shí)生育保險(xiǎn)與計(jì)劃生育政策相關(guān)聯(lián)，預(yù)見性強(qiáng)，所以全面兩孩政策不僅不會對基金造成過大沖擊，反而有助于基金被充分利用起來。

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