湖南修改計生條例嚴(yán)打超生和非婚生育

　　十幾年前，黃宏和宋丹丹主演的春晚小品《超生游擊隊》家喻戶曉，婦孺皆知。一家人為了生個兒子，不惜輾轉(zhuǎn)于海南島、少林寺、吐魯番，處處躲避“糾察隊”圍剿，這些具有諷刺意味的段子讓全國人民忍俊不禁。十多年后，一個新的超生群體悄然形成，與過去不同的是，他們之中既有領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員，也有高收入者、企業(yè)主和高級知識分子，這些特殊人群憑著自己的“實力”和“勢力”公然違法生育。

　　在7月底召開的湖南省十屆人大常委會第二十八次會議上，《湖南省人口與計劃生育條例(修正案?草案)》被提請審議。

　　這份修正案草案對原計劃生育條例修改涉及的條文有15條，其中修改的有7條11處，增加的有8條，旨在“強(qiáng)化對計劃生育的獎勵扶助”與“強(qiáng)化對違法生育的行政處罰”。

　　修正案草案一經(jīng)審議，便在全社會引起廣泛關(guān)注，更引起了與會者的激烈討論。委員們一致認(rèn)為，計劃生育條例修改勢在必行。

　　違法生育社會撫養(yǎng)費征收額大幅度上浮

　　【新規(guī)】草案規(guī)定，違法多生育一個子女的，按照發(fā)現(xiàn)違法生育行為上年度總收入的二至六倍征收；重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一個子女的，依次增加三至五倍征收。

　　【背景】原條例規(guī)定的社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)為違法生育者實際收入的兩倍，此次修正的提出主要針對“富人超生”。計生部門出具的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，資產(chǎn)1000萬元以上的違法生育者，社會撫養(yǎng)費應(yīng)征金額僅占其私有資產(chǎn)的0.63%。而在“征收資金鏈”的另一極端卻是，對于低收入違法生育者，社會撫養(yǎng)費應(yīng)征金額最多的占其私有資產(chǎn)的51.35%。

　　【觀點】身兼湖南省人大常委會委員、省人大教科文衛(wèi)委員會委員、省政府參事等數(shù)職的戴君惕認(rèn)為，有些行政處罰稍微嚴(yán)厲一點，實際上可以使人們在法律的威懾下不敢違法而依法生育。

　　省人大教科文衛(wèi)委審議意見則認(rèn)為，在加大處罰威懾力的同時，還應(yīng)兼顧社會各領(lǐng)域弱勢群體尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民的承受能力，建議從其他方面尋求為農(nóng)民減壓的渠道，如：適當(dāng)調(diào)整收取終止妊娠保證金的幅度。

　　調(diào)查程序引入“親子鑒定”

　　【新規(guī)】草案規(guī)定，對涉嫌違法生育的，計生部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查，當(dāng)事人拒不承認(rèn)的，可以要求當(dāng)事人進(jìn)行技術(shù)鑒定。當(dāng)事人拒絕配合的，計生部門可以依據(jù)其他證據(jù)認(rèn)定其違法生育。技術(shù)鑒定結(jié)果證明當(dāng)事人違法生育的，技術(shù)鑒定費及當(dāng)事人因技術(shù)鑒定發(fā)生的交通費、誤工費由當(dāng)事人承擔(dān)；技術(shù)鑒定結(jié)果證明當(dāng)事人未違法生育的，上述費用由計生部門承擔(dān)。

　　【背景】涉嫌違法生育又拒不承認(rèn)的情形多發(fā)生在非婚生育、“包二奶”中，“女方為了保護(hù)男方不受處理，往往不愿提供真實情況，男方則百般抵賴。”提案單位提請借鑒重慶、廣西等地的相關(guān)經(jīng)驗，引入科技手段降低查案難度。

　　【觀點】省人大教科文衛(wèi)委審議意見認(rèn)為，當(dāng)事人的技術(shù)鑒定結(jié)果，是認(rèn)定違法生育行為必不可少的證據(jù)。如果當(dāng)事人拒絕進(jìn)行技術(shù)鑒定，僅憑“其他證據(jù)”就認(rèn)定違法生育，在實際工作中，既不好把握，也可能給當(dāng)事人造成傷害，其他省區(qū)也沒有這樣的規(guī)定，因此要慎重。