11月20日，國務(wù)院法制辦公布了人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）關(guān)于《生育保險辦法》征求意見稿，生育保險不再受戶籍限制，其覆蓋范圍確定為國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、有雇工的個體經(jīng)濟組織以及其他社會組織等各類用人單位及其職工。

“這將有利于生育保險制度的統(tǒng)一，有利于體現(xiàn)社會保障的公平性?！比松绮吭谡髑笠庖姼逭f明中表示。

作為社會保險的組成部分，此次生育保險的改革以敏感的戶籍作為突破口，成倍擴大了覆蓋人口。

據(jù)國家統(tǒng)計局人口司公布的數(shù)據(jù)，2011年末，我國第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員合計為5億左右。據(jù)人社部統(tǒng)計，截至2012年9月，全國生育保險參保人數(shù)達1.5億。這意味著，這次政策擴容將使3.5億人納入生育保險。

除了突破戶籍之外，生育險征求意見稿另兩個顯著的變化是，一將男性納入繳費范圍，二企業(yè)繳費比例可能略有降低。

人社部對男性納入繳費的解釋是，以單位工資總額作為繳費基數(shù)，表明單位無論招用男、女職工，都要依法參加生育保險，體現(xiàn)了生育不單是女職工個人的事情而是一個家庭乃至社會責任的理念。特別是在女性就業(yè)比男性更為困難的背景下，通過建立生育保險制度實現(xiàn)風險共擔，有利于均衡用人單位之間的生育成本負擔，有利于消除就業(yè)性別歧視，保障婦女平等就業(yè)的權(quán)利。

另一個變化，企業(yè)繳費比例究竟是否降低則要看實際執(zhí)行情況。此次征求意見稿規(guī)定，用人單位按照本單位職工工資總額的一定比例繳納生育保險費，繳費比例一般不超過0.5%，具體繳費比例由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況測算后提出，報省、自治區(qū)、直轄市批準后實施。

據(jù)人社部測算，近二十年，我國各地生育保險費率不一，但目前總體水平在1%左右。按照此次意見稿提出不超過0.5%，意味著費率將平均降低0.5%。

但這個繳費比例并非沒有彈性。人社部補充說，超過工資總額0.5%的，應(yīng)當報人力資源社會保障部備案。截至目前，北京和上海的繳費比例皆為0.8%。

北京市人社局相關(guān)人員表示，會根據(jù)參保人數(shù)、享受生育保險待遇人數(shù)、生育津貼和生育醫(yī)療費等各項費用的支出情況合理確定繳費比例，并結(jié)合本地實際調(diào)整生育醫(yī)療費用支付標準。所以，這項比例降低是否會影響個人報銷額度還不明朗。

由于生育險的繳費主體是單位組織，所以更廣泛的農(nóng)村地區(qū)此次依然難被覆蓋。

中國社會科學院社會學所研究員唐鈞由此建議，可以設(shè)計一個“非繳費”的生育津貼制度，全部或者部分由中央財政和地方財政補貼農(nóng)村婦女在孕產(chǎn)期中的檢查、醫(yī)療和護理費用。

而社保中更為“重頭”的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等，則依然受限于戶籍。