計劃生育保險制度的現(xiàn)狀分析

　　計劃生育保險是為貫徹計劃生育基本國策提供配套服務(wù)的一系列保險業(yè)務(wù)的總稱，是為所有實行計劃生育的家庭成員，包括父母及子女提供的一種保障。

　　一般情況下，將與計劃生育有關(guān)的險種統(tǒng)稱為計劃生育保險。計劃生育保險主要是針對實行計劃生育政策帶來的或加重的風險，包括計劃生育家庭的手術(shù)風險、子女成長風險、子女健康風險、父母養(yǎng)老風險、父母健康風險等。從這一點來講，計劃生育保險主要包括生育保險、獨生子女保險、計劃生育夫婦養(yǎng)老保險及健康保險等。

　　1978年3月5日，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家提倡和推行計劃生育。”中國計劃生育保險始于20世紀80年代中期，1985年由遼寧省、福建省的部分地區(qū)計劃生育委員會、計劃生育協(xié)會與人民保險公司率先開辦，之后逐步擴展到全國各地的計劃生育系統(tǒng)。

　　截至目前，我國實施的計劃生育保險制度在一些省市已經(jīng)取得了一定的成效，但是從全國范圍來看，還有很多問題亟待解決。

　　首先，計劃生育保險方面的法律法規(guī)嚴重缺失。計劃生育保險在中國已有20多年的發(fā)展歷史，但截至目前還沒有一部專門針對計劃生育保險的法律法規(guī)，這給計劃生育保險的全面實施帶來了一定的障礙。

　　其次，計劃生育保險制度缺乏統(tǒng)一的管理。表現(xiàn)在：各地區(qū)自主開展計劃生育保險，國家并沒有從政策層面上統(tǒng)一部署；實施主體多元化；保險資金的運作不一致。這都會影響以后計劃生育保險的轉(zhuǎn)移，從根本上影響計劃生育家庭的養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等問題的解決。

　　再次，保障水平低。從目前情況來看，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平會嚴重影響當?shù)赜媱澤ｋU的開展，再加上當前推行的計劃生育保險以儲蓄型為主，近幾年經(jīng)濟形勢下，高通脹嚴重削弱了計劃生育保險的保障意義。

　　計劃生育保險是一項涉及千萬家庭的惠民政策。建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的計劃生育保險制度，對于社會穩(wěn)定發(fā)展、提高人口素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會具有重要意義，其必要性體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃綱要》中提到“加強計劃生育服務(wù)。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。”計劃生育基本國策的實施，需要計劃生育保險作堅強的后盾。

　　二、家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，空巢老人數(shù)量日益增多。我國實行計劃生育30多年來，家庭戶平均規(guī)模人數(shù)呈現(xiàn)下降的趨勢，“四二一”甚至是“八四二一”的家庭越來越多，老年人的撫養(yǎng)系數(shù)不斷提高，不論從收入還是時間和精力上，都給年輕人帶來了沉重的負擔；家庭戶規(guī)模的縮小使得空巢老人數(shù)量日益增加，這對依靠子女提供服務(wù)的家庭養(yǎng)老模式提出了挑戰(zhàn)。因此家庭結(jié)構(gòu)的變化，迫切需要建立合適的計劃生育保險制度。