什么原因?qū)е律ｋU金領(lǐng)取人數(shù)比例畸低呢？ 第十屆全國人大代表、第十二屆全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)社會保險學(xué)院副院長孫潔，根據(jù)年鑒和公報上的公開數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計：從1994年到2013年間，生育保險基金滾存結(jié)余578.63億元，保險金領(lǐng)取人數(shù)的比例始終維持在1%到3%之間。孫潔發(fā)現(xiàn)，很多地方參加生育保險的職工人數(shù)只占工傷保險參保人數(shù)的20%左右，且生育保險參保的人員絕大部分為國有、集體企業(yè)職工。（5月18日檢察日報）

　　失業(yè)、生育、工傷等社會保險基金，被廣大老百姓稱作“保命錢”。然而，這些“保命錢”的領(lǐng)取卻不盡如人意，就拿生育保險金來講，領(lǐng)取人數(shù)的比例始終維持在1%到3%之間，這是怎樣的一種社會保障現(xiàn)實？

　　社會保障是重大的民生問題，生育等社會保障難保障，非和諧社會之幸。那么，是什么原因?qū)е律ｋU金領(lǐng)取人數(shù)比例畸低呢？

　　首先，國家對生育保險立法的缺位，是導(dǎo)致生育保險制度滯后的深層原因。目前我國有關(guān)生育保險的法規(guī)有兩個，即1994年出臺的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》和2006年發(fā)布的《勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于生育保險覆蓋范圍的復(fù)函》。其中，《企業(yè)職工生育保險試行辦法》已經(jīng)試行了21年，該辦法“試用期”如此之長，實屬罕見。不難看出，在生育保險上，國家缺乏剛性的法律法規(guī)。

　　其次，地方政府部門在具體執(zhí)行生育保險法規(guī)政策時，“自由裁量權(quán)”過大。各地方在適用生育保險的法規(guī)政策時，往往會結(jié)合“本地區(qū)的實際情況”制定生育保險的規(guī)定或辦法，導(dǎo)致《企業(yè)職工生育保險試行辦法》等法規(guī)政策被虛化。另外，不少地方有意抬高生育保險門檻，存在著將包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動婦女這一特殊群體排除在生育保險制度之外的現(xiàn)象。

　　再者，由于女性農(nóng)民工等弱勢群體的自身素質(zhì)不高，對生育保險的認(rèn)識不夠，加之缺乏必要的宣傳，致使大部分女性農(nóng)民工等特殊群體的生育保險參保率和領(lǐng)取率始終處于低位。

　　我國社會保險的參保、繳費和受益情況存在嚴(yán)格脫節(jié)現(xiàn)象，遠(yuǎn)未實現(xiàn)社會保險制度“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，這一現(xiàn)象亟需改變。而這需依賴全社會的共同努力，作為國家來講，要完善立法，以法律法規(guī)去為生育保險護(hù)航;作為地方政府部門來講，要從以人為本的高度去關(guān)愛女性，盡可能讓不同群體的女性都能享受生育保險;作為工會組織來講，要將生育保險納入維權(quán)范圍;作為女性同胞來講，要學(xué)會維權(quán)，敢于向侵犯自己生育保險權(quán)益的行為說不。我們期待生育保險不再是一個沉重的話題。