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目前，作為各地實行生育保險的主要依據(jù)是1994年勞動部頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》以及各地方政府制定的地方性法規(guī)，由于行政法規(guī)和規(guī)章的法律效力低，缺乏剛性的法律強制力，各地在具體執(zhí)行過程中，靈活性過大，因此，造成各地生育保險執(zhí)行標準不統(tǒng)一，各地執(zhí)行力度不一致，實施阻力大等狀況。因此必須加強立法，提高生育保險的立法層次，增強其法律強制力，制定面向全國各個行業(yè)在職婦女均可適用的《生育保險條例》。這不僅是完善生育保險制度的需要，也是進一步完善我國社會保障制度“五大保險”的重要措施之一(其他四項社會保險——養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷，均有國務院頒發(fā)的決定和條例作為執(zhí)法的依據(jù)，而唯獨生育保險的立法工作緩慢)，因此，應轉變觀念，正確認識婦女生育的社會價值，加強立法。這也是順應國際立法趨勢和履行我國已加入國際公約的承諾義務，保障婦女合法權益的必然要求。
2.擴大生育保險覆蓋范圍
目前生育保險覆蓋范圍窄、覆蓋率低是生育保險制度的主要問題，大多數(shù)從業(yè)女性得不到生育保險的救濟和保護，使其處于競爭的劣勢，從而影響婦女平等就業(yè)權的實現(xiàn)。在完善生育保險制度過程中，應根據(jù)我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，在嚴格執(zhí)行計劃生育基本國策的前提下，根據(jù)各地具體情況，適當擴大生育保險的覆蓋范圍，而不應僅僅局限于“城鎮(zhèn)企業(yè)及其已婚女職 Zi"。(1)逐步將非正規(guī)就業(yè)的婦女，以及各種非公有制企業(yè)、集體企業(yè)、個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的從業(yè)女性均納入到保險范圍之中。(2)可將覆蓋范圍擴大到已繳納過生育保險而又失業(yè)的婦女。婦女在失業(yè)期間生育，更需要社會扶助，只要她曾參加過生育保險，就應當有權享受生育保險待遇。(3)對非婚生育婦女的權益也應給予合理的法律保護。
我們要根據(jù)時代和社會的發(fā)展，及時修訂原來法律規(guī)定中的不合理因素，在立法中應當體現(xiàn)人人平等的憲法原則，給予非婚生育婦女合理的法律保護?！?婚內生育戶的男性哺育義務人及節(jié)育責任承擔者也應享有相應的權益。生育期間給予男職工一定假期照顧自己的妻于已經(jīng)成為一種立法趨勢，全世界約有36個國家規(guī)定了“父親育兒假”。還有一個重要方面是對做節(jié)育手術的男性，也應給予一定的生育補貼和待遇。這樣不僅有效保護了男性的權利，同時有利于轉變傳統(tǒng)的男性本位觀念，以促進更多的男性承擔家庭的責任和節(jié)育的責任，更加體現(xiàn)了男女在家庭和生育方面的責任和權利的平等，從而有力的推動兩性的平等和諧發(fā)展。
3.確定合理的基金收繳比例，切實減輕企業(yè)負擔
(1)應該嚴格按照“以支定收，收支基本平衡”的原則管理基金的收支。社會保險經(jīng)辦機構應對本地基金的收繳和使用進行科學的調查和測算，確定合理的收繳比例，為企業(yè)減輕負擔。降低生育保險繳費比例，原則上應控制在0.4—0.7%之間，這樣就可以逐步消化結余的基金。也可通過提高生育保險待遇的支付標準來有效調解基金節(jié)余率，如1997年陜西安康地區(qū)對支付標準進行調整，調整后的人均待遇可達2000元，基金結余率就下降近二分之一。(2)將目前已結余的基金可按照獎勵或其他合理的方式返還給企業(yè)，緩解企業(yè)負擔。同時政府財政應加大對婦女生育保險補貼的投入，對已繳納生育保險的企業(yè)給予合理的財政支持，按比例配套補貼資金，也可通過稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位為婦女勞動者建立生育保險，例如可以規(guī)定：“對已繳納生育保險費并按照規(guī)定執(zhí)行的用人單位，按照繳費數(shù)額的10倍，免征各種稅金?！?3)在基金征繳方面，“五保合一”征繳、分開管理的方法值得推廣。例如上海市2001年實施城鎮(zhèn)生育保險新方法，生育保險費從養(yǎng)老、醫(yī)療保險費中劃撥。不但解決了生育保險基金征繳難的問題，而且節(jié)省了單獨征收生育基金的人員及管理成本。
4.確定合理的生育保險待遇支付標準，提高規(guī)范化程度
與國際社會相比，我國的生育保險支付水平，無論在產假、產假工資及生育補助方面都明顯偏低，不但減弱了生育保險的作用，而且抑制了企業(yè)參保的積極性。 (1)須制定符合實際的生育津貼支付標準，在實行全國統(tǒng)籌的基礎上，逐步提高支付水平，保證生育期間的待遇保障水平與經(jīng)濟發(fā)展速度相適應，保障生育職工的基本生活?！?l但這并不意味著全國劃一，支付水平應與當?shù)氐纳钏较嘁耍皩俚卦瓌t”在此是適用的。也即根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和各地的實際生活水平，適時調整生育保險的待遇標準，確保產假工資的實際保障力度，不因標準工資占職工工資收入比重下降而下降。(2)明確生育保險的內涵和范圍，明確規(guī)范生育保險待遇的支付范圍，明確生育職工應該享受的具體內容。
5.構建科學的基金運行管理體系，提高生育保險社會化管理水平
《金融與保險》
我國生育保險制度存在的問題及對策研究(2)
2016-10-02 08:00:08
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