今年是國際勞動婦女節(jié)100周年，認(rèn)真研讀《中華人民共和國社會保險法》(草案)(以下簡稱《社保法草案》)第六章生育保險規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其已有重大進(jìn)步，但仍存明顯缺失。

　　亮點：生育保險與戶籍脫鉤

　　長期以來，生育保險和戶口之間的關(guān)系一直是社會關(guān)注的焦點。根據(jù)《社保法草案》的規(guī)定，生育保險并不涉及戶籍問題，而是隨著勞動關(guān)系所在地而轉(zhuǎn)移。這是《社保法草案》的一大亮點。

　　據(jù)人力資源和社會保障部公布，截至2009年底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)是23498萬人，而生育保險參保人數(shù)僅為10860萬人。僅從養(yǎng)老保險與生育保險參保人數(shù)的差額來看，應(yīng)當(dāng)納入生育保險而被排斥在外的為數(shù)不少。生育保險參保人數(shù)較少，固然有實施不力的原因，但是主要癥結(jié)在于法律本身存在戶籍歧視，導(dǎo)致大量流動女性不得不回鄉(xiāng)生育，或自己承擔(dān)生育費用。

　　雖然《企業(yè)職工生育保險試行辦法》(勞部發(fā)〔1994〕504號)第二條規(guī)定“本辦法適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工”，并未與戶籍掛鉤。但是，鑒于其位階低、試行期過長，實際應(yīng)用的則是地方法規(guī)、規(guī)章。而地方政府往往首先考慮地方利益，所謂“肥水不流外人田”，因此便出現(xiàn)了一些違背上位法的規(guī)定，且至今仍在實施。例如，《北京市企業(yè)職工生育保險規(guī)定》和《上海市城鎮(zhèn)生育保險辦法》的適用范圍，分別限于擁有“北京市常住戶口”和“上海市戶籍”者。雖然兩地后來均將適用范圍擴(kuò)及持有“居住證”的外來“精英女”，但這需要人事部門在有限的指標(biāo)內(nèi)審核批準(zhǔn)，一般流動人口不在此項人才引進(jìn)政策的實施范圍之內(nèi)。這類將生育保險與戶口掛鉤的地方法規(guī)、規(guī)章，已經(jīng)構(gòu)成了制度性就業(yè)戶籍歧視。

　　《就業(yè)促進(jìn)法》第31條規(guī)定“農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制”，據(jù)此，《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》中關(guān)于“用人單位招用外地來京務(wù)工人員必須辦理務(wù)工證”的規(guī)定已被廢除?？梢?，生育保險與戶口掛鉤的規(guī)定，也屬于對農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置的歧視性限制。

　　消除此項歧視性規(guī)定的意義，往大了說，可以成為法制進(jìn)步的標(biāo)志，成為我國政府履行《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(第111號公約)的一大亮點。往小了說，《社保法草案》中生育保險不與戶籍掛鉤的規(guī)定，不僅有利于勞動力的流動，還可以減輕用人單位的負(fù)擔(dān)，避免“性別虧損”，從而遏制單位對“外來女”的就業(yè)歧視，促進(jìn)就業(yè)。同時，還有利于企業(yè)公平競爭，有利于落實對女職工“三期”(孕期、產(chǎn)期和哺乳期)的勞動權(quán)利保護(hù)規(guī)定。可謂一舉多得。

　　根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，對于不參加生育保險社會統(tǒng)籌的女職工，其所在單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生育費用。而其中幾千元的生育醫(yī)療費在生育保險待遇中只占較小部分，較大部分負(fù)擔(dān)是產(chǎn)假津貼。多數(shù)女職工休產(chǎn)假4個月，部分女職工長達(dá)七個半月，而“任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資”。需要說明的是此處的“工資”不只是“基本工資”，而是全部勞動報酬。

　　在如此長的產(chǎn)假期間，由單位支付工資，再加上日益昂貴的生育費用，“外來女”集中的單位不堪重負(fù)，有的不得不出資購買商業(yè)醫(yī)療保險。事實上，這些單位并非主觀不愿參加生育保險。事實上它們也受到了歧視，阻礙其參與公平競爭。由此引發(fā)的不公平，甚至違法現(xiàn)象，已經(jīng)引起社會的關(guān)注。比如，無正當(dāng)理由不招“外來女”，或者排擠處于“三期”的女職工，或者搞虛假勞務(wù)派遣，甚至不擇手段地逼迫、引誘孕婦自動辭職，從而引發(fā)了許多侵害女職工權(quán)益的糾紛，加重了對“外來女”的就業(yè)性別歧視，也直接影響女大學(xué)生就業(yè)。很多單位只青睞男生，有些單位要女生卻有附加條件，諸如“3年內(nèi)不得懷孕”“5年內(nèi)不準(zhǔn)生育”等。假如把“工資照發(fā)”改成由生育保險基金支付，可以設(shè)想，用人單位的態(tài)度就會有所轉(zhuǎn)變。

　　社會保險的普惠制是大勢所趨，人心所向。在法律上明確生育保險不與戶籍掛鉤，這僅是公平的底線。更值得關(guān)注和期待的是，生育保險應(yīng)該由現(xiàn)在的只面向職業(yè)女性發(fā)展成面向所有的女性，上升到福利性、普惠性的保險，這才是它的法律方向。