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為了保障職工生育期間獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和基本醫(yī)療服務(wù)，均衡用人單位生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公平就業(yè)，人力資源和社會(huì)保障部研究起草了《生育保險(xiǎn)辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。人社部關(guān)于《生育保險(xiǎn)辦法（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（1951年頒布，1953年修訂）第十六條對(duì)企業(yè)女職工生育待遇作了規(guī)定，包括生育或流產(chǎn)的產(chǎn)假、工資、生育醫(yī)療費(fèi)等?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（1994年頒布）明確要建立生育保險(xiǎn)制度。為了貫徹實(shí)施勞動(dòng)法，原勞動(dòng)部在總結(jié)各地生育保險(xiǎn)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1994年12月頒布了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)[1994]504號(hào)），對(duì)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)的基本原則、實(shí)施范圍、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、監(jiān)督機(jī)制等作出了明確規(guī)定。此后，全國(guó)有31個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)出臺(tái)了生育保險(xiǎn)方面的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或者其他規(guī)范性文件，對(duì)本?。▍^(qū)、市）生育保險(xiǎn)制度作出了具體安排。其中，有19個(gè)省份已將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)等用人單位全部納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。截至2012年9月，全國(guó)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)1.5億人。2011年7月施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保險(xiǎn)法）進(jìn)一步明確規(guī)定：“國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”并在第六章專門規(guī)定了生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍、籌資和待遇項(xiàng)目。依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，為完善生育保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步促進(jìn)婦女公平就業(yè)，保障女職工生育期間獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和基本醫(yī)療服務(wù)，我們起草了《生育保險(xiǎn)辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）,主要對(duì)生育保險(xiǎn)適用范圍、生育保險(xiǎn)基金的籌集和使用、生育保險(xiǎn)待遇、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦管理和監(jiān)督、相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容作了具體規(guī)定，共6章26條。主要內(nèi)容包括以下六個(gè)方面：一、生育保險(xiǎn)的適用范圍
生育保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，目前的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》僅適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。按照社會(huì)保險(xiǎn)法的立法精神和《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》關(guān)于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，征求意見(jiàn)稿將生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍確定為國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織等各類用人單位及其職工，這將有利于生育保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，有利于體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性。二、生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)
征求意見(jiàn)稿規(guī)定用人單位按照本單位工資總額的一定比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。這樣規(guī)定主要考慮：一是符合社會(huì)保險(xiǎn)法第五十三條規(guī)定；二是與養(yǎng)老、醫(yī)療等其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的規(guī)定一致，有利于落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法第五十九條中關(guān)于“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收”的規(guī)定；三是以單位工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)，表明單位無(wú)論招用男、女職工，都要依法參加生育保險(xiǎn)，體現(xiàn)了生育不單是女職工個(gè)人的事情而是一個(gè)家庭乃至社會(huì)責(zé)任的理念，特別是在女性就業(yè)比男性更為困難的背景下，通過(guò)建立生育保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有利于均衡用人單位之間的生育成本負(fù)擔(dān)，有利于消除就業(yè)性別歧視，保障婦女平等就業(yè)的權(quán)利。
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