0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革
2016-10-20 08:00:14
無憂保
我國實(shí)施了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，在山西省、上海市、浙江省、廣東省和重慶市開展試點(diǎn)。這項(xiàng)改革的主要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)并軌，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇的不平等。然而，改革的進(jìn)展不及政府和社會(huì)的預(yù)期。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)持續(xù)推進(jìn)，還是暫時(shí)擱置？這需要對(duì)改革績效有全面、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，因?yàn)檫@項(xiàng)改革不僅影響事業(yè)單位工作人員，也影響企業(yè)職工；不僅有公平效應(yīng)，也會(huì)對(duì)市場(chǎng)效率產(chǎn)生影響。與已有研究不同，筆者關(guān)注事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)企業(yè)職工制度遵從的影響，從一個(gè)新的視角，為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深化改革提供科學(xué)依據(jù)。 發(fā)達(dá)國家的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 發(fā)達(dá)國家實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要有三種類型：獨(dú)立型、統(tǒng)一型、補(bǔ)充差異型。獨(dú)立型是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)行完全不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員獨(dú)立繳費(fèi)、獨(dú)立計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，德國和法國等少數(shù)國家實(shí)行獨(dú)立型制度。統(tǒng)一型是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新加坡等國屬于這種類型。補(bǔ)充差異型介于獨(dú)立型和統(tǒng)一型之間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)適用統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還實(shí)行職業(yè)年金制度。美國、英國、瑞典、日本和韓國等大部分國家實(shí)施補(bǔ)充差異型制度，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員同時(shí)向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi)。 從發(fā)達(dá)國家的情況來看，大多數(shù)國家僅對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工稍作區(qū)別，兩者在繳費(fèi)和待遇上的差別不是很大。法國等少數(shù)國家雖然實(shí)行獨(dú)立型制度，但也要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳費(fèi)。中國的情況與德國相似，均實(shí)行獨(dú)立型制度，并且機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員無需繳費(fèi)。這在其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家是比較少見的。 企業(yè)職工對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在“雙重”預(yù)期 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，使企業(yè)職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的并軌產(chǎn)生預(yù)期。一方面，企業(yè)職工的預(yù)期可能是積極的，認(rèn)為雖然會(huì)經(jīng)歷一些曲折，但改革會(huì)持續(xù)推進(jìn)，“雙軌制”終將并軌；另一方面，企業(yè)職工的預(yù)期也可能是消極的，認(rèn)為未來改革會(huì)停滯不前，“雙軌制”及其產(chǎn)生的問題仍將長期存在。 在積極預(yù)期下，企業(yè)職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的遵從度會(huì)有所提高。這是因?yàn)椋旱谝唬B(yǎng)老保險(xiǎn)的制度公平性將提高，企業(yè)職工更愿意遵從制度規(guī)定；第二，企業(yè)職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性更有信心，認(rèn)為未來養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放更有保障；第三，部分企業(yè)職工的外部選擇減少，不能通過轉(zhuǎn)換工作到事業(yè)單位以尋求免費(fèi)養(yǎng)老金。 但是，在消極預(yù)期下，企業(yè)職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的遵從度可能不變，甚至變得更差。這是因?yàn)椋焊母锷形磳?shí)施時(shí)，企業(yè)職工認(rèn)為未來仍有可能實(shí)現(xiàn)“雙軌制”并軌；實(shí)施后，如預(yù)期改革無法持續(xù)推行，企業(yè)職工會(huì)形成未來“雙軌制”實(shí)現(xiàn)并軌的可能性微乎其微的認(rèn)識(shí)，反而降低了其遵從現(xiàn)行制度的激勵(lì)。 因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)企業(yè)職工制度遵從的影響，主要取決于企業(yè)職工對(duì)“雙軌制”并軌的預(yù)期。當(dāng)積極預(yù)期占優(yōu)時(shí)，改革的正面效應(yīng)將凸顯；反之，則可能阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深化改革，甚至引發(fā)新的社會(huì)矛盾。
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