“抓住社會保險法頒布實施的重大契機，加快完善生育保險制度的進程，勢在必行。”9日，全國政協(xié)十一屆四次會議舉行第三次全體會議，全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)副主席、書記處書記洪天慧代表全國婦聯(lián)作題為《加快完善生育保險制度保障婦女生育保險權(quán)益》的大會發(fā)言。

　　洪天慧委員在發(fā)言中說，生育保險制度，是由國家通過立法和制度安排、對生育職工給予經(jīng)濟等方面幫助的社會保障制度。建立健全生育保險制度，體現(xiàn)了國家和社會對女性為維系人類繁衍、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的認可，對于維護婦女勞動者權(quán)益、促進婦女平等就業(yè)、促進和諧社會建設具有重要意義。

　　目前，我國實行的生育保險制度，主要是1994年頒布、至今仍處于“試行”地位的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》。洪天慧委員說，該辦法在當時經(jīng)濟社會條件下為保障女職工的生育權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國改革的不斷深入，該辦法的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，暴露出不少問題。

　　一是覆蓋面窄，積累率高。以2009年為例，全國僅有174萬人次享受了生育保險待遇，與當年全國參加生育保險的1億職工人數(shù)相比，僅占不到2%；與每年全國1600萬出生人口相比，僅占10%左右。

　　由于覆蓋面過小，導致了多年來我國生育保險基金累計結(jié)余逐年增加，甚至超過當年基金收入。同樣以2009年為例，當年全國生育保險基金收入132億元，支出88億元，累計結(jié)余則達到212億元。

　　二是缺乏針對企業(yè)的合理補償，企業(yè)負擔較重?，F(xiàn)行生育保險制度明確規(guī)定，企業(yè)是生育保險的繳費主體，而受益主體則主要是參保企業(yè)的職工。這直接導致參保企業(yè)本身并沒有明顯受益，相反還要負擔因女職工生育而產(chǎn)生的如尋找替代職工、對新職工和生育后回到崗位的女職工進行培訓等費用。因此，企業(yè)對使用女職工、繳納生育保險費用缺乏積極性。

　　三是立法層次低，地區(qū)發(fā)展不平衡。目前生育保險基金實行的是市縣一級統(tǒng)籌，與失業(yè)、工傷等社會保險制度相比，立法層次和法律效力明顯偏低，而且由于統(tǒng)籌層次較低，缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范，導致各地標準不一，婦女在生育保險的待遇標準和保障程度上差別較大。

　　2010年10月28日，十一屆全國人大第十七次會議通過了《中華人民共和國社會保險法》。其中以專門章節(jié)的形式將生育保險明確作為我國社會保險制度的基本內(nèi)容和重要組成部分，為女職工和職工未就業(yè)配偶依法享有生育保險權(quán)益提供了法律保障，為廣大婦女帶來了福音。

　　洪天慧委員說，當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入一個新的階段，健全和完善各項社會保障制度，已成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、解決我國民生問題、實現(xiàn)社會和諧進步的重要支撐點。為此，洪天慧委員提出以下建議：

　　一、抓緊時間對企業(yè)職工生育保險試行辦法進行修改。我國將生育保險納入新頒布的社會保險法，標志著完善生育保險制度邁出了十分關(guān)鍵的一步。建議下一步，要抓緊時間，乘勢而上，進一步加強生育保險制度的研究和完善，適時對《企業(yè)職工生育保險試行辦法》進行修改，統(tǒng)一規(guī)范標準，提高保障水平，使之能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，將職工生育保險權(quán)益落到實處。

　　二、逐步擴大生育保險的覆蓋范圍。分階段將農(nóng)民工、個體從業(yè)人員、家庭雇工等納入生育保險的覆蓋范圍，使生育保險真正惠及全體職業(yè)人口。

　　三、建立企業(yè)參與生育保險的激勵機制。企業(yè)作為生育保險的繳費主體，其參與生育保險的積極性是這項社會政策成功的關(guān)鍵。建議對女性就業(yè)達到一定比例、繼續(xù)使用產(chǎn)后女性的企業(yè)，給予經(jīng)濟補償，從而彰顯生育保險制度減輕企業(yè)生育負擔、促進女性平等就業(yè)的政策成效，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展、造福人民作出新的貢獻。