11月20日，國務(wù)院法制辦公布了人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱人社部）關(guān)于《生育保險(xiǎn)辦法》征求意見稿，生育保險(xiǎn)不再受戶籍限制，其覆蓋范圍確定為國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織等各類用人單位及其職工。

　　“這將有利于生育保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，有利于體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性?！比松绮吭谡髑笠庖姼逭f明中表示。

　　作為社會(huì)保險(xiǎn)的組成部分，此次生育保險(xiǎn)的改革以敏感的戶籍作為突破口，成倍擴(kuò)大了覆蓋人口。

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局人口司公布的數(shù)據(jù)，2011年末，我國第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員合計(jì)為5億左右。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，截至2012年9月，全國生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.5億。這意味著，這次政策擴(kuò)容將使3.5億人納入生育保險(xiǎn)。

　　除了突破戶籍之外，生育險(xiǎn)征求意見稿另兩個(gè)顯著的變化是，一將男性納入繳費(fèi)范圍，二企業(yè)繳費(fèi)比例可能略有降低。

　　人社部對(duì)男性納入繳費(fèi)的解釋是，以單位工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)，表明單位無論招用男、女職工，都要依法參加生育保險(xiǎn)，體現(xiàn)了生育不單是女職工個(gè)人的事情而是一個(gè)家庭乃至社會(huì)責(zé)任的理念。特別是在女性就業(yè)比男性更為困難的背景下，通過建立生育保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有利于均衡用人單位之間的生育成本負(fù)擔(dān)，有利于消除就業(yè)性別歧視，保障婦女平等就業(yè)的權(quán)利。

　　另一個(gè)變化，企業(yè)繳費(fèi)比例究竟是否降低則要看實(shí)際執(zhí)行情況。此次征求意見稿規(guī)定，用人單位按照本單位職工工資總額的一定比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例一般不超過0.5%，具體繳費(fèi)比例由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況測(cè)算后提出，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　據(jù)人社部測(cè)算，近二十年，我國各地生育保險(xiǎn)費(fèi)率不一，但目前總體水平在1%左右。按照此次意見稿提出不超過0.5%，意味著費(fèi)率將平均降低0.5%。

　　但這個(gè)繳費(fèi)比例并非沒有彈性。人社部補(bǔ)充說，超過工資總額0.5%的，應(yīng)當(dāng)報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。截至目前，北京和上海的繳費(fèi)比例皆為0.8%。

　　北京市人社局相關(guān)人員表示，會(huì)根據(jù)參保人數(shù)、享受生育保險(xiǎn)待遇人數(shù)、生育津貼和生育醫(yī)療費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況合理確定繳費(fèi)比例，并結(jié)合本地實(shí)際調(diào)整生育醫(yī)療費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)。所以，這項(xiàng)比例降低是否會(huì)影響個(gè)人報(bào)銷額度還不明朗。

　　由于生育險(xiǎn)的繳費(fèi)主體是單位組織，所以更廣泛的農(nóng)村地區(qū)此次依然難被覆蓋。

　　中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞由此建議，可以設(shè)計(jì)一個(gè)“非繳費(fèi)”的生育津貼制度，全部或者部分由中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)村婦女在孕產(chǎn)期中的檢查、醫(yī)療和護(hù)理費(fèi)用。

　　而社保中更為“重頭”的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等，則依然受限于戶籍。