農(nóng)民工問題是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問題，其社會(huì)保障、就業(yè)、子女教育、住房等都廣受關(guān)注。但是其中對(duì)女性農(nóng)民工，其社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)目前仍存在不少空白，尤其是生育保險(xiǎn)問題至今沒有得到足夠的關(guān)心和注意。生育保險(xiǎn)是通過國家立法規(guī)定，在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí)，由國家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國生育保險(xiǎn)待遇主要包括兩項(xiàng)。一是生育津貼，用于保障女職工產(chǎn)假期間的基本生活需要;二是生育醫(yī)療待遇，用于保障女職工懷孕、分娩期間以及職工實(shí)施節(jié)育手術(shù)時(shí)的基本醫(yī)療保健需要。在五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，生育保險(xiǎn)的覆蓋群體相對(duì)較小，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2013年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》稱，2013 年度全國外出農(nóng)民工1.66億人，仍以青年男性為主，女性農(nóng)民工占其中30%左右。這些女性農(nóng)民工里已婚育齡婦女和準(zhǔn)備結(jié)婚生育的占絕大多數(shù)，她們迫切期待用人單位能保障自己的生育保險(xiǎn)權(quán)益。因此，保護(hù)農(nóng)民工特別是女性農(nóng)民工的合法權(quán)益，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展具有重要意義。

　　根據(jù)對(duì)歷年《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》進(jìn)行的分析，農(nóng)民工生育保險(xiǎn)參保率2008年為2%，2009年為2.4%，2010年2.9%，2011年為5.6%，2012年6.1%，2013年6.6%。與工傷保險(xiǎn)參保情況相比，很多地方參加生育保險(xiǎn)的職工人數(shù)只占工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)的20%左右，且生育保險(xiǎn)參保的人員絕大部分為國有、集體企業(yè)職工。由此可見私營企業(yè)職工，特別是女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)權(quán)益根本沒有得到保障。相關(guān)調(diào)研與訪談結(jié)果顯示，女性農(nóng)民工參與生育保險(xiǎn)意愿較強(qiáng)，但卻不了解生育保險(xiǎn)。而最為關(guān)鍵的因素是企業(yè)參與生育保險(xiǎn)率低。企業(yè)是提供生育保險(xiǎn)的主要途徑，根據(jù)個(gè)案參與生育保險(xiǎn)率低的情況可知，絕大多數(shù)企業(yè)并沒有參與生育保險(xiǎn)，也沒有為女職工、尤其是女性農(nóng)民工提供生育保險(xiǎn)這一保障。

　　究其原因，第一，女性農(nóng)民工自身素質(zhì)比較低，對(duì)生育保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠。第二，制度宣傳的缺乏。大部分女性農(nóng)民工不了解生育保險(xiǎn)，更有人完全沒有聽說過生育保險(xiǎn)，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)也沒有建立一個(gè)完善的宣傳體制，導(dǎo)致了生育保險(xiǎn)在女性農(nóng)民工以及企業(yè)中大面積的空白。第三，企業(yè)利益與生育保險(xiǎn)的沖突，使大部分企業(yè)逃避為女性農(nóng)民工提供生育保險(xiǎn)。企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)制度會(huì)增加其生產(chǎn)成本，為了避免女職工孕、產(chǎn)、哺乳期，有的企業(yè)甚至只招收19歲-25歲未婚未育的女性農(nóng)民工。第四，女性農(nóng)民工的收入低也在一定程度上影響了其參與生育保險(xiǎn)的意愿。職工參與社會(huì)保險(xiǎn)需要與企業(yè)共同分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，而由于女性農(nóng)民工自身收入不高，她們不愿意在工資中拿出一部分的錢來作為社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用。

　　但從深層分析，國家對(duì)生育保險(xiǎn)立法的缺位和企業(yè)對(duì)《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》的適用對(duì)象的理解有偏差。

　　首先，在全國范圍內(nèi)適用的生育保險(xiǎn)法規(guī)較之其他四項(xiàng)保險(xiǎn)少得多。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)人事法規(guī)全書》(2009)，在全國范圍內(nèi)適用的社會(huì)保險(xiǎn)綜合性的法規(guī)有8個(gè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門法規(guī)有30個(gè)，醫(yī)療保險(xiǎn)的法規(guī)有13個(gè)，工傷保險(xiǎn)的專門法規(guī)有20個(gè)，失業(yè)保險(xiǎn)的專門法規(guī)有13個(gè)，而生育保險(xiǎn)的專門法規(guī)僅有兩個(gè)，即《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》(1994)和《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于生育保險(xiǎn)覆蓋范圍的復(fù)函》(2006)在一些綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)中，也缺乏對(duì)生育保險(xiǎn)的規(guī)定。《勞動(dòng)和社會(huì)保障部等關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》(2001)也只是規(guī)定了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的處理;《中國人民解放軍軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》(2003)規(guī)定了軍人配偶隨軍未就業(yè)期間可以享受基本生活補(bǔ)貼和養(yǎng)老、醫(yī)療個(gè)人賬戶補(bǔ)貼待遇，卻對(duì)生育保險(xiǎn)補(bǔ)貼未作規(guī)定。

　　其次，生育保險(xiǎn)制度立法層次低，試行期過長。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布之前，《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》(1994)的立法層次是部門規(guī)章。而養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)均有國務(wù)院行政立法層次的決定或條例作為執(zhí)法的依據(jù)。因此，生育保險(xiǎn)在我國整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的政策制定與法制建設(shè)中最為滯后。由于生育保險(xiǎn)法規(guī)的立法層次低，試行期過長，各地方在適用生育保險(xiǎn)的法規(guī)時(shí)，都結(jié)合“本地區(qū)的實(shí)際情況”制定了生育保險(xiǎn)的規(guī)定或辦法，導(dǎo)致《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》被虛化。在這些生育保險(xiǎn)的規(guī)定或辦法中，存在著少數(shù)大中城市將包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)?jì)D女這一特殊群體排除在生育保險(xiǎn)制度之外的現(xiàn)象。

　　第三，生育保險(xiǎn)缺乏強(qiáng)制性。自1994年頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》之后，勞動(dòng)部在1999年頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，而沒有規(guī)定生育保險(xiǎn)費(fèi)的征繳與征繳方式。正式因?yàn)闆]有一個(gè)強(qiáng)有力的法律或法規(guī)規(guī)范，生育保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大、參保人的增加和基金的征繳都出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象。

　　2010年10月通過、2011年7月1日起開始施行的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，已經(jīng)從全國立法的層面將流動(dòng)?jì)D女納入生育保險(xiǎn)覆蓋的范圍。社會(huì)保險(xiǎn)法第五十三條規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)，由用人單位按照國家規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。”與《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》第二條“本辦法適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工”相比，社會(huì)保險(xiǎn)法第五十三條去掉了“城鎮(zhèn)企業(yè)”的字樣。