養(yǎng)老制度困境與改革方向文字實錄

　　“財經(jīng)年會-2013：預(yù)測與戰(zhàn)略”于2012年11月28日-29日在北京舉行。以下為養(yǎng)老制度困境與改革方向文字實錄。

　　靳麗萍：請各位安靜一下，首先，跟大家道歉，因為我們剛剛酒會才結(jié)束，這個煮酒夜話就推遲一下，現(xiàn)在養(yǎng)老制度困境與改革方向的煮酒夜話，我們現(xiàn)在開始，我首先介紹一下參加我們此次煮酒夜話的幾位嘉賓。坐在我旁邊的是中國社會科學(xué)院鄭秉文老師。這位女士是清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏老師，旁邊是中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟研究中心副教授胡繼曄老師，在旁邊是全國社?；?/a>理事會規(guī)劃研究部副主任熊軍先生。要給大家解釋一下，本來人社部的社會保障研究所所長何平老師要參加我們的煮酒夜話，但是堵在遙遠(yuǎn)的地方，可能在結(jié)束了以后也趕不到，所以到不了了，但是我想這不影響我們這次的討論。我們這次的主體是養(yǎng)老制度困境與改革方向，關(guān)于這個困境的問題，我覺得各位已經(jīng)非常了解和熟悉了。養(yǎng)老問題是大家非常關(guān)心的，楊燕綏老師最近在我們財經(jīng)雜志年刊上發(fā)表了希望一篇文章講中國已經(jīng)進入了深度老齡化社會，就是說65歲以上人均已經(jīng)占到總?cè)丝诘?4%，而且中國的深度老齡社會的特征是未富先老。我記得楊老師有一個數(shù)據(jù)非常引人注目，給我留下很深的印象，我們進入老齡化試點的人口，人均GDP跟美國和日本相比只占了他們的九分之一，和新加坡相比就更少了。二十四分之一。所以養(yǎng)老問題是非常迫切的。

　　但是跟這樣的一組數(shù)據(jù)相對比的是什么呢，我們現(xiàn)在雖然有龐大的養(yǎng)老基金的結(jié)余，楊燕綏老師的文章里說大約有兩萬億的結(jié)余，大部分是沉睡狀態(tài)，賬面虧損達(dá)到了幾千億的水平，所以這些都為我們下一步的改革提出了挑戰(zhàn)，中國的養(yǎng)老制度下一步到底怎么樣改，有哪些配套制度跟得上，這是我們大家都關(guān)心的，剛剛我提到了困境的問題，我們的煮酒夜話因為時間原因不會特別長，我們集中在改革的突破點來，我們先就這個問題給四位嘉賓點時間，大家先談一下。

　　鄭秉文：今天這個話題是困境與出路，那么，可悲的是什么呢？有人認(rèn)為是困境，有人認(rèn)為不是，有人認(rèn)為是出路的地方，有人認(rèn)為也不是。所以這是一個討論的困境，這沒有出路了，這是目前我遇到的困境，這個困境很多很多。公平性，我們“十八大”剛剛閉幕，提到了公平性的問題。提到了流動性的問題，提到了可持續(xù)性的問題。就是說以這三個性為重點進行改革。這三個性都是困境。那么我個人認(rèn)為所有的困境，所有的這么多困境來自于一個問題，從制度上來講來自于一個問題，這個問題來自于什么，統(tǒng)籌層次太低了，由于統(tǒng)籌層次太低了，倒著說可持續(xù)性不行，流動性不行，“流動性”這個詞用得不太好，容易和貨幣流動性相混淆。我們的社會保障的行話叫做便攜性，是這么一個詞。所以我依然用這個便攜性來說。