近日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》并向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)《草案》，在征收險(xiǎn)種上，將原辦法規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)擴(kuò)大為全部五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，增加工傷和生育險(xiǎn)，即工傷與生育險(xiǎn)納入強(qiáng)制繳納范圍。生育險(xiǎn)再度成為輿論和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　1988年7月，國務(wù)院發(fā)布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，對(duì)女職工的就業(yè)、勞動(dòng)工作時(shí)間、產(chǎn)假、待遇、孕期保護(hù)及其他福利等作了詳細(xì)規(guī)定。

　　1994年12月，勞動(dòng)部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工的生育保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。

　　我國的生育保險(xiǎn)制度自實(shí)施以來，在保障婦女的基本權(quán)益，提高人口素質(zhì)，保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，保證國家人口政策的順利貫徹實(shí)施，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和婦女平等就業(yè)創(chuàng)造條件等方面起到了積極的作用。然而，各地在生育保險(xiǎn)實(shí)施的過程中，也出現(xiàn)了一些問題和難題。

　　為了破解這些問題和難題，江蘇省總工會(huì)女職工委員會(huì)經(jīng)過長達(dá)半年的縝密調(diào)研和科學(xué)論證，于日前發(fā)布了《江蘇省職工生育保險(xiǎn)實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告》。

　　半年調(diào)研的成果

　　江蘇省實(shí)施生育保險(xiǎn)10多年來，各地不斷探索創(chuàng)新，形成了許多行之有效的做法和模式，女職工生育保險(xiǎn)待遇優(yōu)于全國。隨著今年7月1日《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》施行，如何對(duì)接落實(shí)及繼續(xù)保持和發(fā)展女職工已享有的權(quán)益，成為擺在江蘇省總工會(huì)女職工委員會(huì)面前的一道重要課題。

　　為推動(dòng)有關(guān)生育保險(xiǎn)規(guī)定的落實(shí)，根據(jù)全國總工會(huì)女職工委員會(huì)的統(tǒng)一部署，江蘇省總工會(huì)女職工委員會(huì)成立了以全總女職委委員、江蘇省總工會(huì)副主席楊星云為組長的調(diào)研組，對(duì)無錫、南通、揚(yáng)州、泰州等地的生育保險(xiǎn)實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研，同時(shí)對(duì)全省13個(gè)省轄市下發(fā)了書面調(diào)查表。在此基礎(chǔ)上，江蘇省總工會(huì)女職工委員會(huì)又分別召開了不同地區(qū)、不同層次黨政工負(fù)責(zé)同志及職工代表座談會(huì)，走訪了勞動(dòng)、計(jì)生等政府相關(guān)部門，于8月初召開了有社會(huì)委員、生育保險(xiǎn)專家、參與調(diào)研地區(qū)市總分管主席、女工部部長參加的專題研討論證會(huì)。8月下旬，江蘇省總工會(huì)女職工委員會(huì)參加了江蘇省人社廳組織的《江蘇省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》(修訂草案)的立法座談會(huì)，并在會(huì)上闡述了觀點(diǎn)。

　　在調(diào)研、論證、源頭參與的基礎(chǔ)上，江蘇省總工會(huì)女職工委員會(huì)歷時(shí)半年，五易其稿，最終形成了《江蘇省職工生育保險(xiǎn)實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告》。

　　“江蘇經(jīng)驗(yàn)”獨(dú)具特色

　　作為最早試行女職工基金統(tǒng)籌的省份，江蘇省實(shí)施生育保險(xiǎn)制度10多年來，大膽探索，先行先試，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。其做法、成果及面臨的問題都具有較強(qiáng)的代表性和借鑒意義。

　　總結(jié)起來，“江蘇經(jīng)驗(yàn)”最大的特點(diǎn)就是，從政策層面最大限度地保障生育保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。無論是在擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋面，提高生育保險(xiǎn)待遇水平，加強(qiáng)經(jīng)辦管理，還是在落實(shí)企業(yè)幫扶政策方面，江蘇省各級(jí)政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策都在不遺余力地為生育保險(xiǎn)制度“保駕護(hù)航”。

　　1988年7月，南通市即在全國率先實(shí)行女職工生養(yǎng)基金統(tǒng)籌，形成最初生育保險(xiǎn)的雛形。

　　1999年，《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》制定出臺(tái)，并以江蘇省政府161號(hào)政府令頒布實(shí)施。

　　2006年，江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生育保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，將覆蓋范圍擴(kuò)大到各類企業(yè)，自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及民辦企業(yè)單位及其職工，有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工，并要求各地積極探索靈活就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)的途徑。