現(xiàn)行的生育保障制度在我市、局及油田公司各企業(yè)內(nèi)部實施至今已十五年。該制度在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟體制改革，特別是勞動人事制度、分配制度改革的逐步深化，現(xiàn)行生育保障制度與社會發(fā)展的矛盾日益突出。改革現(xiàn)行女職工生育保障制度，建立生育保險制度勢在必行。為此，筆者分別采取問卷、走訪生育婦女、單位領(lǐng)導(dǎo)和座談等方式，在市區(qū)兩大醫(yī)院婦產(chǎn)科、部分國有、集體、改制企業(yè)和非公有制企業(yè)從業(yè)女性中就從業(yè)女性十分關(guān)心、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)深感棘手的女工生育權(quán)益保護問題進行了調(diào)研。

　　一、現(xiàn)行女職工生育保障制度在我市施行現(xiàn)狀

　　1988年國務(wù)院第9號令頒發(fā)的《女職工勞動保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），是一部融勞動保護、生育保險、計劃生育國策為一體的比較完整的專項法規(guī)?！兑?guī)定》將女職工的產(chǎn)假由56天提高到90天。難產(chǎn)增加產(chǎn)假15天；多胞胎生育的，每多生一個嬰兒，增加產(chǎn)假15天；孩子未滿一周歲的女職工在每班勞動時間內(nèi)可以有兩次（每次30分鐘）的哺乳時間，多胎的每增加一個嬰兒，增加30分鐘；女職工在懷孕期，不能勝任原勞動的，應(yīng)予以減輕勞動量或安排其他勞動；懷孕7個月以上的，一般不得安排其從事夜班勞動，在工作時間內(nèi)應(yīng)當(dāng)安排一定休息時間；不得在女職工懷孕期、產(chǎn)假、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動合同。勞險字（1998）2號文明確規(guī)定：女職工懷孕，其檢查費、接生費、手術(shù)費、住院費和藥費由所在單位負(fù)擔(dān)，費用由原醫(yī)療經(jīng)費渠道開支。為了切實加強對女職工的生育保障，國家在《工廠安全衛(wèi)生規(guī)定》（1956年頒發(fā)）、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（1979年頒發(fā)）中對孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園的設(shè)置均作了明確規(guī)定。我市的市屬、石油局、油田公司國有企業(yè)基本都能按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但改制企業(yè)、非公有制企業(yè)施行情況并不樂觀。為了深入了解企業(yè)承擔(dān)的生育費用情況，解剖現(xiàn)行生育制度在施行當(dāng)中存在的弊端及其深層次原因，我們對生育婦女在生產(chǎn)期間費用發(fā)生額進行了調(diào)查。

　　我們查閱了市人民醫(yī)院、中心醫(yī)院部分產(chǎn)婦“生產(chǎn)期”費用結(jié)算單，結(jié)算單顯示，一般“順產(chǎn)”產(chǎn)婦結(jié)算費用大約在400——2000元；“剖宮產(chǎn)”產(chǎn)婦結(jié)算費用大約在2000——4000元；部分剖宮產(chǎn)產(chǎn)婦因手術(shù)難易程度、身體狀況不同，其手術(shù)結(jié)算費用高達5000元左右。

　　除了在醫(yī)院發(fā)生的“生產(chǎn)費用”外，我們對生育婦女產(chǎn)假期間的工資進行了測算。如果生育期婦女產(chǎn)假期間的工資按每人460--2000元，以三個月為單位計算，那么每個婦女“產(chǎn)假工資”約需1380--6000元。從調(diào)查情況看，國有企業(yè)對婦女“生產(chǎn)期”費用發(fā)生額度并不十分清楚，對此也沒有十分明顯的“負(fù)擔(dān)”意識，而改制企業(yè)、非公有制企業(yè)對此反映十分強烈。究其原因，自醫(yī)改以來，我市國有企業(yè)女職工“生產(chǎn)期”費用一直混合在醫(yī)療保險中，生產(chǎn)期費用和醫(yī)療費用歸并在醫(yī)療保險個人帳戶內(nèi)。因而，多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對生育期女工產(chǎn)假工資費用發(fā)生額度較為關(guān)注，也較清楚，對職工生產(chǎn)期醫(yī)療費用發(fā)生額則較為模糊。盡管如此，許多國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍然對生育婦女的產(chǎn)假工資傷腦筋。因為孕產(chǎn)期女職工畢竟在3個月、乃至更長的產(chǎn)假期間內(nèi)無法創(chuàng)造企業(yè)效益，需要企業(yè)進行照顧和補償。相對國有企業(yè)而言，改制、非公有制企業(yè)面臨的就是非常直觀的生育費用明細(xì)帳。市場經(jīng)濟引入“效益第一”的原則，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考慮更多的是經(jīng)濟效益和員工利益，女工生育權(quán)益往往不能確保，也難以落在實處。

　　二、現(xiàn)行女職工生育制度存在的實際問題

　　現(xiàn)行女職工生育制度中一個十分突出的問題，就是企業(yè)承擔(dān)女職工生育期間費用畸輕畸重，影響了企業(yè)間的平等競爭。由于生育保障制度與社會發(fā)展的矛盾日益突出，而改革生育保障制度的進展緩慢，在一定程度上增加了企業(yè)勞動力成本，造成企業(yè)承擔(dān)女職工生育期間費用畸輕畸重，不僅影響了企業(yè)間的平等競爭，而且致使企業(yè)男女職工就業(yè)競爭無法建立在一個平等的平臺上，成為女性平等就業(yè)的一個主要障礙。