實施計劃生育村民自治是實現(xiàn)關(guān)口前移、重心下移，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平的重要途徑。如何才能將村民自治工作抓出成效？筆者認為可以從探索實行“五個一”模式入手，真正形成適應(yīng)農(nóng)村實際的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)服務(wù)、村自治、戶落實”自治新機制和“兩委負總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、村民搞自治、群眾做主人”的工作新格局。

　　一個條約攬全局。村規(guī)民約可以視同為本村的“憲法”，因此村規(guī)民約制定得如何，直接關(guān)系到村民自治能否順利開展，能否總攬村級人口計生工作全局。村規(guī)民約條款內(nèi)容既要符合政策法規(guī)，又要切合本村實際，做到上合政策法規(guī)、下合村情民意。既要做到約群眾，又要做到約村干部。既要保障村民的權(quán)益，又要有利于計劃生育，真正體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對等，獎勵與制約兌現(xiàn)。

　　一個合同管到底。計劃生育合同化管理，就是把雙方在計劃生育法律法規(guī)和村規(guī)民約中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，通過協(xié)議的形式具體落實到負有管理及義務(wù)的村委會和每位育齡群眾。用合同規(guī)范群眾的婚、孕和節(jié)育行為，可以實現(xiàn)計劃生育工作由行政制約向村民自我管理轉(zhuǎn)變。要將所有已婚育齡夫婦納入村計劃生育合同管理。在與已婚育齡夫婦簽訂《計劃生育合同》時，要嚴格依照國家計劃生育政策，規(guī)定雙方所履行的義務(wù)和享有的權(quán)利，確保政策不走樣；要嚴格合同兌現(xiàn)，確保合同執(zhí)行不走樣。要重點結(jié)合每季度的孕環(huán)檢跟蹤服務(wù)開展計生合同兌現(xiàn)，對違反合同約定的收取違約金。群眾同時有權(quán)監(jiān)督各村(居)委會履行《計劃生育合同》的情況，有權(quán)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、城區(qū)舉報，更好地起到約束和監(jiān)督作用。

　　一個導(dǎo)向得民心。要建立有利于實行計劃生育的利益導(dǎo)向機制，讓計生家庭感到社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障。要結(jié)合實際，做好結(jié)合文章，如：可對自覺實行晚婚晚育的，給予一定獎勵；對符合二孩生育條件，終生只要一個子女的家庭，應(yīng)根據(jù)村(居)經(jīng)濟情況，兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵費，獎勵額度要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高；在宅基地審批時，優(yōu)先安排計劃生育家庭等等。同時，要對計生家庭提供生產(chǎn)、生活、生育全方位服務(wù)，滿足群眾需求，提高群眾滿意度。

　　一套制度作保障。沒有群眾的參與，村民自治就如無源之水、無本之木，村里涉及計劃生育的一些重大決策、重大事項只能交給群眾決定，充分發(fā)揮群眾的自主作用。要堅持實行以村民會議或村民代表大會為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，村民委員會民主選舉制度等。計劃生育村務(wù)活動要照章辦事，村民必須共同遵守，形成以制度管人、以制度管事的良好氛圍，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的良好局面。

　　一個機構(gòu)保運作?；鶎訁f(xié)會作為協(xié)助政府做好計生工作的群眾組織，是抓好計劃生育村民自治的重要載體。組織網(wǎng)絡(luò)的健全將是協(xié)會參與村民自治的有力支持與保障；建章立制，抓激勵是協(xié)會參與村民自治的關(guān)鍵；開展形式多樣的活動，抓協(xié)調(diào)服務(wù)是計生協(xié)會參與村民自治的義務(wù)；參與民主監(jiān)督，抓維權(quán)是計生協(xié)會參與村民自治的核心。只有保證突出重點，發(fā)揮作用，使協(xié)會成為有為的“導(dǎo)體”，才能真正使村民自治有生根發(fā)芽的沃土。