育齡女性的生育保障制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，完善這一保障制度，既是我國(guó)當(dāng)前調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)以提高資源和機(jī)會(huì)分配公正性的主要領(lǐng)域，也是進(jìn)一步落實(shí)《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等保護(hù)女性權(quán)益各項(xiàng)法律的要求。江蘇省育齡女性生育保障制度建設(shè)起步較早，1999年就已經(jīng)正式頒布實(shí)行了《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)我省部分育齡女性生育保障起到了積極的作用，彰顯了政府的公共責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我省育齡女性生育保障制度覆蓋面不全、生育成本承擔(dān)主體或生育基金繳納主體合理性等問(wèn)題日益突出，成為建設(shè)高水平育齡女性生育保障體系的困境。因此，適時(shí)修訂我省既有的育齡女性生育保障制度，促進(jìn)女性權(quán)益保障的公平正義，調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)管理，已經(jīng)成為具有戰(zhàn)略意義的一項(xiàng)政策議題。

　　一、目前我省生育保障制度及實(shí)施情況

　　（一）目前我省生育保障制度中涉及的生育成本范圍

　　1、城鎮(zhèn)企業(yè)職工的生育保障。我省于1999年10月1日起施行的《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》（省政府第161號(hào)令），是以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為對(duì)象的一部生育保障法規(guī)。

　　——保障對(duì)象。在該法規(guī)中，保障人群為省內(nèi)城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)（國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。

　　——保障范圍。女職工符合計(jì)劃生育規(guī)定的，享受的保障待遇有：（1）產(chǎn)假。女職工生育或者流產(chǎn)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受產(chǎn)假。產(chǎn)假期間本人原工資照發(fā)，生育保險(xiǎn)基金以生育津貼形式對(duì)企業(yè)予以補(bǔ)償。（2）醫(yī)療就診。女職工懷孕后，在規(guī)定的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)就診，因生育或者流產(chǎn)所需符合規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、普通病房住院費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)等生育醫(yī)療費(fèi)；超出規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用（含自費(fèi)藥品），由職工本人負(fù)擔(dān)。（3）健康補(bǔ)助。對(duì)符合享受?chē)?guó)家規(guī)定90天以及90天以上產(chǎn)假的女職工，發(fā)給一次性營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為不低于當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠つ昶骄べY的1％。

　　——承擔(dān)主體。企業(yè)必須按照政府規(guī)定的比例（一般為企業(yè)職工工資總額的0.6%－0.8%，最高不得超過(guò)1%）向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)列入企業(yè)管理費(fèi)用，職工個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。

　　2、農(nóng)村女性的生育保障。

　?。?）新農(nóng)合制度中涉及的生育保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是指由政府組織引導(dǎo)，農(nóng)村居民自愿參加，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持、政府補(bǔ)助的籌資方式，實(shí)行門(mén)診統(tǒng)籌與住院統(tǒng)籌相結(jié)合的農(nóng)村居民醫(yī)療互助共濟(jì)制度?！督K省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例（草案）》于2010年11月經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議初次審議，將提交省十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議二次審議。

　　——保障對(duì)象。農(nóng)村居民，居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)居民和其他人員。

　　——保障范圍。“新農(nóng)合”對(duì)女性生育保障沒(méi)有明確列出，但作為醫(yī)療互助救濟(jì)制度，實(shí)際上包括育齡女性生育過(guò)程就醫(yī)內(nèi)容。

　　——承擔(dān)主體。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的來(lái)源包括：參加人個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金、農(nóng)村醫(yī)療救助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、利息收入等。