數(shù)說二孩政策，十三五期間效果甚微，具體下面跟金柚網(wǎng)小編來看看了解一下!

　　我國實行“計劃生育”政策已有近50年時間，隨著老齡化趨勢越來越嚴重，以及“人口紅利”逐漸消失，改善生育政策已成了迫在眉睫的事情。本次“全面2孩”政策實施以后，究竟會對中國的人口產生什么樣的影響?究竟會不會出現(xiàn)人口過度堆積和反彈增長?下面人口學家王金營教授和戈艷霞助理研究員進行預測分析。

　　作者介紹：王金營，河北大學經濟學院院長、教授、博士生導師;中國人民大學人口與發(fā)展研究中心研究員。戈艷霞，中國社會科學院研究生院人口學博士，清華大學博士后，助理研究員。

　　放開“全面二孩”的新增出生人口到底有多少人?

　　放開“全面二孩”生育后，現(xiàn)有已生育了一孩的夫婦就都可以生育二孩了。從數(shù)據(jù)上看，現(xiàn)在全國20-49歲已生育一孩的育齡婦女大概有1.7億人，其中非獨已生育一孩的婦女人數(shù)有1.2億，扣除符合生育2孩政策的婦女外，全面2孩政策的目標人群大約8600萬左右，這個群體的規(guī)模是比較大的，但是真的就會有這么多的人想生育第二個孩子嗎?

　　從2014年的生育意愿調查結果看，育齡婦女的生育意愿也沒有外界想想的那么高。總體來看，全國20-49歲有1孩的育齡婦女中有再生育意愿的婦女占比還不到31%，其中，城鎮(zhèn)有再生育意愿的婦女比例只有25%;農村有在生育意愿的婦女比例只有40%。

　　而且，育齡婦女在生育高峰期的二孩生育意愿會比較高。從現(xiàn)在的調查數(shù)據(jù)看，育齡婦女生育意愿最高的年齡段主要集中在20-30歲，生育意愿大概能達到70%左右，也就是，在20-30歲的青年育齡婦女中，每10個已生育1孩的婦女中會有7個婦女想再生第二個孩子。但是，值得注意的是，其他年齡段的育齡婦女想生育二孩的意愿就非常的低了。平均來看，31-49歲的已生育一孩的婦女有再生育意愿的比例還不到20%。尤其是40歲以上的育齡婦女，有再生育意愿的人占比還不到10%。所以說，即使“全面二孩”生育政策放開了，也并沒有那么多人想生二孩。

　　而且，長遠來看，“全面二孩”政策放開后，由于人們的生育意愿已經低于2個孩子，人口的內在自然增長率為負，人口規(guī)模最終負增長的趨勢不會改變。但是，在政策調整初期，會有一些大齡育齡婦女在近期安排2孩生育，可能出現(xiàn)扎堆生孩子的現(xiàn)象，出現(xiàn)一段時期內出生人口堆積問題。因為，如果出生堆積嚴重的話，在政策補償生育期出生的二孩，在將來的成長道路上很可能遇到一系列的嚴重的入學難、就業(yè)難等大困難。這些困難對人的生命歷程的影響是非常巨大的。那么，“全面二孩”政策調整初期，到底會新增加多少孩子呢?

　　從我們的預測結果看，如果在2016年啟動“全面2孩”生育政策，“十三五”時期每年的出生人口規(guī)模將增加到1900-2200萬人，預計2017年達到出生高峰2210余萬，人口出生率將提高到14-16‰。如果在生育政策未調整的情形下，“十三五”時期的出生人口規(guī)模將保持在1386-1715萬人之間，出生率在10-12‰之間。

　　政策調整對人口老化趨勢到底有哪些影響?

　　對人口年齡結構的影響

　　人口年齡結構的老化速度將明顯放緩，人口年齡結構將相對更加均衡穩(wěn)定如果不調整生育政策，未來我國將迎來人口加速老化的階段。人口金字塔的底部將明顯收縮，頂部將明顯增寬，人口老化形勢異常嚴峻。而在放開全面二孩生育政策的情形下，金字塔的底部收縮速度和頂部擴展速度都有明顯減小。說明，放開全面二孩生育政策有助于緩解人口老化趨勢。但是，需要注意的是，由于存在人口慣性，全面二孩生育政策調整優(yōu)化人口結構的效果要在2080年以后才能顯現(xiàn)出來。

　　在當前生育政策下，十三五期間0-14歲少年兒童規(guī)模將從2.3億增長到2.4億，然后開始不斷減少;少年兒童的比重將在十三五期間保持在17%左右，然后快速下降到2040年的谷值12%左右。同時，十三五期間老年人口規(guī)模將從1.5億人增長到2020年的1.9億人，然后在2060年達到峰值4億人;老年人口比重也將從當前的11%增長2020年的14%和2060年的峰值34%。

　　在放開全面2孩生育政策的情形下，十三五期間少年兒童規(guī)模將從2.3億增長到2.6億，然后開始波動減少;少年兒童比重將在十三五期間從17%增加到18%，然后波動減小到2040年的谷值14%左右。在放開全面2孩生育政策以后，老年人口規(guī)模的變化趨勢，包括峰值和出現(xiàn)時點，與之前一樣，但是老年人口比重的變化很明顯。十三五時期老年人口比重將從當前的11%增長到2020年的13%，然后增長到2055年的峰值30%左右。

　　與生育政策未調整的情形相比，放開全面二孩生育政策，十三五期間的少年兒童比重提高1個百分點;而老年人口比重降低1個百分點。長遠來看，少年兒童比重將提高2個百分點，而老年人口比重的峰值將下降4個百分點。

　　我們用老年人口與少年兒童的百分比來衡量人口年齡結構的老化程度，稱之為人口老化系數(shù)，可以非常直觀的看到生育政策調整對人口年齡結構的影響。

　　在生育政策不調整的情況下，十三五時期，我國人口老化系數(shù)將從2015年的65%上升到2020年的81%，然后繼續(xù)上升到2060年的峰值293%左右。而在生育政策調整后，人口老化系數(shù)將緩慢上升到2020年的74%。然后上升到2060年的峰值224%?？梢园l(fā)現(xiàn)，由于放開全面二孩生育政策，十三五期間的人口老化系數(shù)降低7個百分點，而更長遠的人口老化系數(shù)峰值將降低70個百分點。

　　表明全面2孩政策對于促進人口年齡結構均衡發(fā)展和緩解人口老齡化有著積極的作用。

　　對勞動力供給的影響

　　(1)勞動力供給規(guī)模和比重都將明顯增長

　　從預測數(shù)據(jù)看，我國勞動力的供給規(guī)模有一個非常重要的平臺期，大概出現(xiàn)在2010-2026年期間，這期間勞動年齡人口規(guī)模都將保持在9.7-10億，之后，每年平均將減少近600萬，個別年份還會減少近1000萬。全面2孩政策的實施，將短暫減緩2030年后3-5年的勞動力減少的趨勢，但是2035年之后勞動力減少的規(guī)模便又加大。

　　勞動年齡人口比重也將從72%下降到2020年的70%，再下降到2085年的谷值54%。而在放開全面2孩政策下，未來勞動年齡人口規(guī)模將逐漸減少到2020年的9.8億，然后持續(xù)減少到2100年的5.5億人，比重也在十三五期間從75%下降到69%，然后繼續(xù)下降到2060年的谷值55%。

　　全面二孩生育政策調整對短期內的勞動力供給規(guī)模和比重的影響不大，十三五期間勞動力比重只下降了1個百分點。但是，長遠來看，生育政策調整對勞動力供給規(guī)模和比重的影響很大。放開全面二孩生育政策，勞動力供給規(guī)模將增加1.3億人左右，而勞動力比重的谷值將也將提高1個百分點。

　　(2)勞動力撫養(yǎng)負擔將有所下降

　　我們用勞動力撫養(yǎng)系數(shù)來衡量勞動力的撫養(yǎng)負擔。勞動力撫養(yǎng)系數(shù)是指，人口總體中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，表示平均每個勞動年齡人口需要撫養(yǎng)的非勞動人口的個數(shù)。

　　如果生育政策不調整，在十三五期間，我國人口撫養(yǎng)系數(shù)將從2015年的38%直線上升到2020年44%，然后繼續(xù)上升到2085年的峰值84%。而在全面放開二孩生育政策之后，十三五期間我國人口撫養(yǎng)系數(shù)將直線上升到2020年的46%，然后繼續(xù)上升到2060年的峰值81%。

　　全面二孩生育政策調整對“十三五”期間人口撫養(yǎng)比的影響很小，但是對人口撫養(yǎng)比峰值的影響較大。全面二孩生育政策調整使得我國人口撫養(yǎng)比的峰值下降3個百分點。

　　如果在十三五初期開始實施全面二孩生育政策，由于存在少量的生育堆積，出生人口規(guī)模將增加到1900-2200萬人，人口出生率將提高到14-16‰?？側丝谝?guī)模將在14-14.7億人，人口自然增長率將在6.5-9‰之間。

　　而從更長遠的空間考察，“全面2孩”生育政策啟動之后，未來我國總人口規(guī)模仍會保持持續(xù)下降的變動趨勢，但人口自然增長率曲線將向上提升，人口負增長時點將推遲到2030年，且人口規(guī)模峰值不會超過15億人，基本實現(xiàn)我國關于本世紀中葉總人口規(guī)模不超過15億的人口發(fā)展戰(zhàn)略目標。

　　總結而言，令人可喜的是，放開全面二孩生育政策，不僅滿足了人民的生育意愿，并且在一定程度上有助于人口的長期均衡發(fā)展，可以緩解人口規(guī)模快速下降和結構快速老化對社會經濟發(fā)展產生的負面影響。

　　令人擔憂的是，即使放開全面二孩生育政策，人口規(guī)模持續(xù)減少、結構不斷老化、勞動力減少和負擔加重的趨勢也是不可避免的。人口老齡化、勞動力不斷減少所帶來的問題并不能通過生育政策得到完全解決，而需要從其他公共政策加以完善解決。