近日，中國社科院發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》?！秷蟾妗分赋?，2011年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度參保人口、基金收入和結(jié)余規(guī)模等各項指標均再創(chuàng)歷史新高，但養(yǎng)老金“空賬”、收支缺口等問題依然突出存在，去年養(yǎng)老金的空賬額首次超過2萬億。

財政補貼掩蓋養(yǎng)老金缺口

《報告》指出，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，2011年又突破2萬億元大關(guān)。2010年空帳額為1.76萬億元，2011年空賬額2.2萬億。2010年、2011年養(yǎng)老基金余額分別為1.54萬億元、1.95萬億元，均低于當年空賬額。2006年至2011年，養(yǎng)老基金余額一直低于空賬額。

雖然2011年社會養(yǎng)老保險的收入比前一年增長了25.6%，但是深層的問題并沒有得到解決?！秷蟾妗氛J為，財政補貼掩蓋了企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金當期收支存在的缺口。全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，養(yǎng)老保險過度依賴公共財政遲早會遇到可持續(xù)的問題。此外，政府投入的能力差別比較大，欠發(fā)達的西部省區(qū)財政投入能力尤為不足。

收不抵支情況向少數(shù)省份集中

《報告》顯示，部分省份養(yǎng)老基金的收不抵支現(xiàn)象由來已久，呈現(xiàn)出的一個突出趨勢是：收支失衡的省份數(shù)量逐步減少，但基金缺口總額卻不斷增高，說明收不抵支的情況向少數(shù)省份(尤其是老工業(yè)基地)集中的趨勢越來越明顯。

人力資源和社會保障部法規(guī)司副司長芮立新表示，在31個省市區(qū)里，有20個省區(qū)當年養(yǎng)老基金結(jié)余率是正數(shù)，有11個省區(qū)是收不抵支。但是他認為，不用對養(yǎng)老金各地當年收支差距做過度解讀，這某種程度上是一個時間段中的結(jié)構(gòu)性問題。

　人社部專家建議試點改革雙軌制

由于雙軌制所導(dǎo)致的養(yǎng)老金待遇差距過大問題，目前社會上反映比較強烈。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛認為，在這方面需要通過采取相應(yīng)的政策措施推動地方試點，逐步實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，從根本上解決雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金待遇上社會不公平問題。

“要在進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，加快研究制定基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案，并付諸實施。提高基金的抗風險能力，在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，可考慮適當調(diào)整費率，以減輕企業(yè)負擔，同時也為企業(yè)年金發(fā)展打開一個新的空間。”金維剛說。