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標簽： 養(yǎng)老
社保養(yǎng)老，壓力看得見
2017-01-04 08:00:14
無憂保
近日，市統(tǒng)計局人口普查系列報告之《佛山社會養(yǎng)老保障可持續(xù)發(fā)展研究》顯示，我市養(yǎng)老金支付壓力可能提前到來，同時企業(yè)社保負擔也隨工資水平的上漲而水漲船高。如何破解社保養(yǎng)老之困?專家指出，除了設法讓社保基金保值增值外，政府層面應有更多擔當。
退休大軍未來10年將速增
至2010年12月，佛山全市養(yǎng)老金領取總人數(shù)69.09萬人，其中，企業(yè)退休人數(shù)30.29萬人，機關事業(yè)單位離退休人數(shù)3.11萬人，新農(nóng)保享受待遇人數(shù)35.69萬人(含被征地人員)，佛山老年人口享受養(yǎng)老保障的比例在8～9成之間。
隨著老齡化問題的擴大，一方面養(yǎng)老保險基金需要贍養(yǎng)的老人數(shù)量增多;另一方面，人口壽命的延長使每位老人被贍養(yǎng)的年限增加，我市平均預期壽命已從2000年的76.61歲，上升到81.02歲。再加上近年來連續(xù)的養(yǎng)老金調(diào)整，近日市人社局有關負責人坦言，盡管我市目前養(yǎng)老保險基金運行狀況良好，但以上因素對養(yǎng)老保險基金的支付壓力已經(jīng)變得顯而易見。
市統(tǒng)計局的這份研究報告也用詳實數(shù)據(jù)印證了這一點。報告分析，根據(jù)人口普查結果，勞動年齡人口的高齡化趨勢比較明顯，這意味著在其他條件相同的情況下，工作年限亦即繳費年限縮短了。距離退休年齡近了，養(yǎng)老金支付壓力可能提早到來;由于高齡勞動人口數(shù)量上的增加，未來的養(yǎng)老金支付壓力也增大了。2010年，佛山50～59歲勞動年齡人口43.64萬人，增加61.81%、增加了16.67萬人;40～49歲人口123.73萬人，增加119.89%，增加了67.46萬人。這些人口，將在未來10數(shù)年內(nèi)陸續(xù)加入退休大軍。如果不未雨綢繆采取有效應對措施，勞動人口與退養(yǎng)人口此消彼長的結果，使社會養(yǎng)老基金收支平衡壓力可能在未來某個時點迅速放大。
企業(yè)“負重”中小企業(yè)社保負擔重
“按照社保相關法律法規(guī)要求，如果足額全部繳納，五項保險合計相當于員工個人工資收入的40%左右，這對于我們這些勞動密集型的中小企業(yè)來說，負擔太重了。”南海鹽步一家小型內(nèi)衣廠的行政主管阿芝說。
阿芝告訴記者，該廠主要是接外貿(mào)單，從去年開始，訂單就有些青黃不接了。但是，廠里幾十名員工的工資要發(fā)，社保照買。“這幾年企業(yè)的社保負擔都隨著工資水平而上漲，員工個人繳費方面，醫(yī)保、養(yǎng)老保險也漲了。”阿芝說。
阿芝的說法并不是個案。記者了解到，不少中小企業(yè)認為其負擔的大頭是社保支出和增值稅，他們都希望能調(diào)整養(yǎng)老保險收繳比例，或是給企業(yè)適當優(yōu)惠政策。
事實上，為減輕企業(yè)壓力，我市已經(jīng)采取了對社會保險進行結構性調(diào)整的辦法。據(jù)市人社局有關負責人介紹，該辦法即養(yǎng)老保險單位繳費費率從10%調(diào)升至11%，同時將工傷和失業(yè)保險的單位繳費比例進行下調(diào)(工傷保險繳費率下調(diào)25%，失業(yè)保險單位繳費率下降0.5個百分點)，從而進一步增強了我市養(yǎng)老保險基金的支撐能力和抗風險能力。
如何管好養(yǎng)老錢?
養(yǎng)老金被稱為老百姓的保命錢。目前，佛山的養(yǎng)老保險規(guī)模越來越大，保障水平和抗風險能力逐步提高。但要如何管好這些保命錢呢?不僅要用到實處，還要保值增值。
市人社局有關負責人表示，養(yǎng)老保險基金由財政部門專戶儲存。目前養(yǎng)老保險基金主要來源于用人單位和職工繳費、政府財政補貼以及基金營運收入。政府對養(yǎng)老保險基金的支持，主要體現(xiàn)在允許養(yǎng)老保險費在稅前列支以及當養(yǎng)老保險基金入不敷出時給予臨時性補助。因此，用人單位和職工繳費就成了養(yǎng)老保險基金籌資的主要渠道。
但在基金保值和增值方面，報告則認為佛山的運作績效并不如人意。報告稱，目前基本養(yǎng)老保險基金基于現(xiàn)收現(xiàn)付的需要和安全考量，投資以短期為主，手段按規(guī)定則須全部購買國庫券和存入國有商業(yè)銀行，雖然風險較低，但收益甚微，不利于基金的保值和有效增值。如2010年銀行年存款利率2.31%，不同品種國債的年收益率區(qū)間1.28%~3.68%。同年，全國居民消費價格平均比上年上漲3.3%，佛山上漲3.1%。除個別91天期記賬式貼現(xiàn)國債品種外，收益率均低于物價水平。名義安全與實質(zhì)貶值，是基金全年投資唯一確定的結果。從佛山歷年結余基金的運作情況看，基金年收益率在2%左右，運作績效不如人意。
據(jù)記者了解，經(jīng)國務院批準，全國社保基金理事會受廣東省政府委托，投資運營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結存資金1000億元(其中佛山占90億)。今年3月19日，雙方在北京簽訂了委托投資協(xié)議，資金將分批到位，委托投資期限暫定兩年，將采取審慎的方針，將新增資金更多配置到固定收益類產(chǎn)品中，希望能實現(xiàn)基金保值增值。
普惠養(yǎng)老覆蓋面廣以水平低為代價?
去年6月，我市實現(xiàn)了新農(nóng)保的全覆蓋，這對于農(nóng)村居民養(yǎng)老來說無疑是一個利好消息。市人社局有關負責人介紹，目前我市城鎮(zhèn)居民參加新農(nóng)保約18.9萬人,其中7.1萬人已享受待遇。
新農(nóng)保的覆蓋面令人欣喜，但報告也指出，佛山社保較高的基金結余率和較寬的退養(yǎng)覆蓋面，是以相對較低的保障水平為代價的。從新農(nóng)?？?，2010年的數(shù)據(jù)是，基礎養(yǎng)老金禪城、南海、順德三區(qū)各100元，高明、三水兩區(qū)80元，全市平均96元，僅為該年全市農(nóng)村居民人均純收入的9.4%。對于老年農(nóng)民“物質(zhì)保障”需求以外的其它生活需求，更缺乏相應的配套服務制度安排。
新農(nóng)保待遇能否再提高點?記者了解到，該問題在業(yè)內(nèi)形成了兩種意見，一種是認為應該逐年提高，保障老年生活。另一種認為新農(nóng)保只是養(yǎng)老保障的一種，并不能完全寄希望于此，“?；?rdquo;即可。市人社局有關負責人表示，目前我市已構建并完善新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展機制，其中制度設計是新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎。
該負責人稱，按照國家和省的新農(nóng)保政策，我市在新農(nóng)保制度設計上既有“規(guī)定動作”，也有“自選動作”。首先是將城鄉(xiāng)居民一并納入保障。其次，我市在繳費水平、基礎養(yǎng)老金財政補助等多個方面均高于 “國家標準”。再次，我市制定了新農(nóng)保制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度間的銜接辦法，通過個人賬戶儲存額轉移、補足差額保費等辦法，參保人保險關系可實現(xiàn)在兩種制度間的轉換。至于待遇能否逐年提高，該負責人稱還有賴于遵照國家和省的政策。
政府應有更多擔當
中山大學社會保障與社會政策研究所及行政管理研究中心研究員陳永杰博士認為，要緩解日益增長的養(yǎng)老金支付壓力，除了在制度上需要頂層設計外，政府還應該在社保上有更多擔當，例如加大社保補貼、給繳費企業(yè)以相應的優(yōu)惠政策，甚至可以學習香港經(jīng)驗，朝著普惠型高齡津貼方向發(fā)展。
據(jù)了解，目前香港養(yǎng)老保障方面有繳款型和普惠型兩種，其中繳款型更多的針對在職員工，而普惠型就是高齡津貼。近日，香港在現(xiàn)行高齡津貼的基礎上增設一項特惠高齡津貼，即此前已獲得高齡津貼的將繼續(xù)獲得，但一部分有需要的長者，經(jīng)簡單的收入及資產(chǎn)申報后，每月獲得的津貼將由現(xiàn)時的1090港元增至2200港元。陳永杰認為，佛山可以學習香港的做法，降低領取高齡津貼老人的年齡，并適當提高高齡津貼的額度。
針對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的社保支付壓力，陳永杰認為，這個時候政府應該有更多擔當，將財政向社會民生傾斜，降低企業(yè)社?；鹄U費比率，而相應減少的部分應該由政府財政來繳納，且希望從國家公共財政收入層面加大投入社?；鸨戎?。而在養(yǎng)老基金保值增值上，陳永杰表示，應當放棄傳統(tǒng)的“存銀行”的做法，社保部門與專業(yè)的金融機構一同商榷保值增值的辦法。
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