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標簽： 受益
社?？ńy(tǒng)一 進城務工者受益最大
2017-02-03 08:00:01
無憂保
全國社會保障體系建設終于邁出了打破跨地區(qū)轉移就業(yè)社保接續(xù)障礙的實際性步伐：全國社保卡將實現(xiàn)統(tǒng)一，身份證號將作為社?？ㄌ柦K身不變。這是我國民生工程中意義非凡的一項工程。預計國家人社部在今年內(nèi)統(tǒng)一發(fā)行6億張社?？?，取代各地自制的社?？?。另據(jù)成都市社保局透露，今年7月，國家標準化管理委員會下達的國家標準《社會保險核心業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范》的制定工作已正式啟動，包括成都市社保局在內(nèi)的8家單位被批準參與起草制定該“國標”。
社保卡全國統(tǒng)一，標志著一直由地方各自為政的社會保障體系有了全國性統(tǒng)一的基礎，為異地社保結算鋪平了道路。在當下的經(jīng)濟結構轉型時期，毫無疑問，這將大大有利于解決我國居民消費增長不足的問題，從而推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
今年以來，我國經(jīng)濟結構轉型面臨前所未有的內(nèi)外壓力。就國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境而言，由于持續(xù)穩(wěn)健政策的實施，再加上物價持續(xù)上漲，大量中小企業(yè)生存環(huán)境變得十分艱難。而持續(xù)高漲的物價，使得居民消費持續(xù)縮水。就國際經(jīng)濟而言，歐美經(jīng)濟復蘇緩慢以及債務危機的持續(xù)發(fā)酵，使得我國的宏觀經(jīng)濟政策受到挑戰(zhàn)，尤其是原有的外貿(mào)出口行業(yè)面臨著不確定的風險，這又反過來迫使我們在消費上做新文章。但從短期而言，居民消費受物價影響波動難以大幅增加。因此，如何盡力穩(wěn)定物價，促進居民消費，就成了目前解決經(jīng)濟增長不可持續(xù)的關鍵所在。
從我國的宏觀經(jīng)濟大勢來看，經(jīng)濟平穩(wěn)增長的趨勢應該不會出現(xiàn)大問題。我們當前遇到的問題，正好與西方發(fā)達國家相反，與美國寧可負債維持低稅負也要維持社會保障水平的做法不同，我們則在快速增加稅收的同時，還在不斷地增加無效率投資，而不是依靠增加居民的社會保障水平來拉動消費，以實現(xiàn)真正的經(jīng)濟增長。近幾年，國家財政收入高速增長，自2005年達到3萬億元后，年年超常規(guī)增長，去年突破8萬億，今年上半年便已超過5萬億，全年有望突破10萬億元?？韶斦廊荒昴瓿嘧?，既不考慮中長期平衡預算，也無法充實社保賬戶。今年3月，全國社保基金會管理的基金規(guī)模為8500億元(約占GDP2%)，上半年中國社?；鹂傄?guī)模也不過2萬億，不足GDP的5%，而2005年美國保險基金的資產(chǎn)規(guī)模就已達到123480億美元，約占GDP的100%。
目前我國的個人所得稅稅率最高為45%，社會稅負高達GDP的20%，都遠高于美國。美國是社會稅負過低影響了社會保障水平，我們則是社會稅負過高而社會保障水平依然過低。正是由于我國長期以來社會保障的歷史欠債過多，致使居民消費水平占GDP的比例持續(xù)下降到了目前的35%，不僅低于一般發(fā)達國家，而且也低于一般的發(fā)展中國家。說到底，限制中國居民消費的根本點，還是在于社會保障的滯后。
不可否認，作為一個系統(tǒng)性工程，我國的社會保障在近幾年有了明顯改善。2007年，我國開始了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，“一老一小”有了醫(yī)療保障。隨著居民醫(yī)保的迅速推開以及新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助在全國普遍實施，我國從制度上實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險對城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。隨后，養(yǎng)老保險體系也開始實現(xiàn)突破。2009年，新農(nóng)保起步，實現(xiàn)了從無到有的跨越。我國農(nóng)民在60歲后首次享受到了國家普惠式的養(yǎng)老保障。同時，我國還全面建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，制定實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，展開了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，擴大了做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。去年，《中華人民共和國社會保險法》頒布，社會保障領域的法律法規(guī)更趨完善。
截至去年底，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達2.57億，與2005年相比，增長了46.8%；全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)4.32億，比2005年增長213.5%；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達1.43億人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險加上新農(nóng)合，總人數(shù)超過12.6億人，各級社保經(jīng)辦機構管理服務的參保總人數(shù)已超過12.5億人次。經(jīng)過連續(xù)調(diào)整，城鎮(zhèn)企業(yè)參保退休人員的基本養(yǎng)老金，去年全國人均達到每月近1400元，比“十五”期末增長近一倍。
但是，由于我國目前仍然缺乏全國性的統(tǒng)一標準，社會保障一直都無法流動，全國性的人員流動因此大受限制。全國社?？ǖ慕y(tǒng)一標準，為居民社會保障的全國范圍流動提供了基礎，將大大有利于人才的全國流動。最大的受益者，應該就是數(shù)以億計的農(nóng)村進城務工人員。而這個統(tǒng)一標準，也為全國社保基金的國家統(tǒng)籌準備了條件，為建立國家保障體系打下了堅實基礎。
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