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解讀《吉安市失業(yè)保險市級統(tǒng)籌實施方案》
2017-02-05 08:00:01
無憂保
失業(yè)保險是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。它不僅關(guān)系到了市民的切身利益，還影響著整個社會發(fā)展的和諧與進程。6月19日，經(jīng)過市政府同意，我市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市人力資源和社會保障局、市財政局《關(guān)于吉安市失業(yè)保險市級統(tǒng)籌的實施方案》（下稱方案）。該方案一經(jīng)出臺，就受到了社會各界的普遍關(guān)注。
7月11日，為了解有關(guān)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌的相關(guān)情況，晨報記者來到市人保局。通過采訪失業(yè)保險科負(fù)責(zé)人，為市民詳細(xì)解讀這份備受關(guān)注的實施方案。
問：目前，整個吉安市的參保人數(shù)多少，參保人群范圍有哪些？
答：據(jù)統(tǒng)計，全市范圍內(nèi)參加失業(yè)保險的人數(shù)為21.5萬人，覆蓋率接近70%。城鎮(zhèn)職工基本覆蓋，而進城務(wù)工人員參保率較低。在工業(yè)園區(qū)，全市用工人數(shù)大概為19萬多人，但參加失業(yè)保險的人群僅1萬人左右，比例約為6%。
此項方案是嚴(yán)格依照《江西省實施〈失業(yè)保險條例〉辦法》，將城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工、社會團體及其專職人員（比照公務(wù)員制度執(zhí)行的除外）、黨政機關(guān)的工勤人員、民辦非企業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費。
問：市級統(tǒng)籌方案出臺實施的社會意義？
答：為進一步完善我市社會保障體系，健全失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，根據(jù)《社會保險法》《失業(yè)保險條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照江西省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會保障廳省財政廳關(guān)于進一步推進我省失業(yè)保險設(shè)區(qū)市級統(tǒng)籌指導(dǎo)意見的通知》的要求，結(jié)合我市實際，從而制訂了此項實施方案。此項方案的出臺時間在全省范圍內(nèi)處于領(lǐng)先位置。
方案出臺后，能力使失業(yè)保險的相關(guān)政策在執(zhí)行上更有利，有利于把握全市情況，增強抵抗風(fēng)險的能力。在進行市級統(tǒng)籌之前，各縣（市、區(qū)）政策執(zhí)行上不統(tǒng)一，對政策的理解也存在偏差。在企業(yè)改制之后，有些縣（市、區(qū)）的失業(yè)人員享受失業(yè)保險，有的則難以享受到，而享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)也不一。（建議刪除）市級統(tǒng)籌之后，全市失業(yè)保險基金實行部分調(diào)劑，設(shè)立市級失業(yè)保險調(diào)劑金，當(dāng)出現(xiàn)基金缺口時，縣（市、區(qū)）可提出申請，由市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定報市財政部門辦理資金撥付手續(xù)。
問：市級統(tǒng)籌方案在內(nèi)容上與以往相比存在什么區(qū)別？
答：我市失業(yè)保險市級統(tǒng)籌實行部分統(tǒng)籌模式，即按照"市級預(yù)算、兩級調(diào)劑、兩級經(jīng)辦"的原則組織實施。全市統(tǒng)一參保范圍和參保對象、統(tǒng)一規(guī)范繳費基數(shù)和費率、統(tǒng)一規(guī)范基金管理使用、并逐步統(tǒng)一失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)；建立市級失業(yè)保險調(diào)劑金、統(tǒng)一失業(yè)保險基金預(yù)決算。
與以往相比，此項方案的最大不同在于建立市級失業(yè)保險調(diào)劑金制度。市級統(tǒng)籌后，全市失業(yè)保險基金實行部分調(diào)劑，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。這樣能夠提高失業(yè)保險的調(diào)節(jié)能力，增強抗風(fēng)險力。
問：市級失業(yè)保險調(diào)劑金管理流程是怎樣的？
答：市級失業(yè)保險調(diào)劑金在籌集、管理流程及使用上與之前有很大的不同：
首先，在市級失業(yè)保險調(diào)劑金的籌集上，各縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按當(dāng)年實際征收失業(yè)保險費的30%上繳市級失業(yè)保險調(diào)劑金。
其次，在市級失業(yè)保險調(diào)劑金的管理上，市級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)市級失業(yè)保險調(diào)劑金的管理使用，市級失業(yè)保險調(diào)劑金實行財政專戶儲存，收支兩條線管理，單獨核算，?？顚Ｓ谩?再次，在市級失業(yè)保險調(diào)劑金的使用上，市級失業(yè)保險調(diào)劑金主要用于調(diào)劑彌補縣（市、區(qū)）失業(yè)保險基金收支缺口。各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險政策、按時足額上繳省、市級失業(yè)保險調(diào)劑金、完成失業(yè)保險年度工作目標(biāo)，在此前提下失業(yè)保險基金出現(xiàn)缺口，先由各地從歷年結(jié)余基金中解決，沒有歷年結(jié)余基金或歷年結(jié)余基金不足的，依次在該縣（市、區(qū)）歷年累計上繳的市級調(diào)劑金和省級調(diào)劑金中調(diào)劑解決，全部返還后仍有缺口的，缺口部分由省級調(diào)劑金、市級調(diào)劑金和同級政府財政按2：3：5的比例分擔(dān)。對未嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險政策，以及未按時足額上繳省、市級調(diào)劑金和未完成失業(yè)保險年度工作目標(biāo)的，失業(yè)保險基金出現(xiàn)的缺口概由地方解決。
最后，在申請失業(yè)保險調(diào)劑金補助的程序上，縣（市、區(qū)）失業(yè)保險基金收支出現(xiàn)缺口的，由縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門、財政部門提出申請報告，市級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其失業(yè)保險基金收支管理使用情況提出初審意見，經(jīng)市人力資源和社會保障部門、市財政部門審核批準(zhǔn)后，由市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定報市財政部門辦理資金撥付手續(xù)。市本級失業(yè)保險基金收支出現(xiàn)缺口時，由市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，市人力資源和社會保障部門審核、市財政部門復(fù)核后，在市級失業(yè)保險調(diào)劑金中撥付。
問：參保繳費標(biāo)準(zhǔn)是多少？更換工作地該如何計算失業(yè)保險費？
答：單位繳費按其全部參保職工工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，個人繳費按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險費。無法核定繳費基數(shù)的，按上年度全市同行業(yè)在崗職工平均工資核定繳費基數(shù)。農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費，單位為其繳納2%的事業(yè)保險費，繳費基數(shù)最低不得低于上年度全市社會平均工資的60%。離開原工作單位后，之前所交的失業(yè)保險費仍可以隨其轉(zhuǎn)移和累加，新的工作單位應(yīng)該繼續(xù)為其繳納失業(yè)保險費。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)代為繳納職工醫(yī)療保險費和大病醫(yī)療保險費。
問：如何申報失業(yè)保險？領(lǐng)取失業(yè)保險金？
答：失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。當(dāng)參保者繳費一年以上，非本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)人群，均可申請領(lǐng)取失業(yè)保險金。
當(dāng)參保人員與用人單位解除勞動關(guān)系，向經(jīng)辦機構(gòu)提交失業(yè)證明，經(jīng)辦機構(gòu)對其進行審核后，則可按月領(lǐng)取失業(yè)保險金。當(dāng)參保人員再就業(yè)時，則停止領(lǐng)取失業(yè)保險金。
問：目前我市失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)分幾個檔次?今后標(biāo)準(zhǔn)的劃分是否會發(fā)生變化？
答：目前我市失業(yè)保險金正在逐步統(tǒng)一，目前分為四個檔次：其中吉州區(qū)為470元，青原區(qū)、井岡山市、吉水縣、泰和縣、吉安縣為440元，新干縣、永豐縣、萬安縣、遂川縣、安福縣、永新縣為410元，峽江縣為380元。在2015年以后，將現(xiàn)行失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)檔次縮減到兩個，目前各部門也在加快進程。
問：以往在失業(yè)保險的政策執(zhí)行時遇到了什么困難？
答：困難主要來自于兩個方面，其一是事業(yè)單位職工繳納失業(yè)保險的積極性不高。繳納失業(yè)保險費具有無償性，即國家征收后，不需要償還，也不需要向繳費義務(wù)人支付任何代價。對于事業(yè)單位的職工來講，由于失業(yè)的幾率小，因此長期讓他們做這種無償?shù)呢暙I是不太情愿的。其二來自企業(yè)，一些企業(yè)為了降低成本，不愿意繳納失業(yè)保險費，特別是工業(yè)園區(qū)企業(yè)，職工的參保率很低。
問：為了更好地貫徹落實市級統(tǒng)籌方案，你們會做哪些前期工作？
答：方案將于2012年10月1日起執(zhí)行，為了保障方案的順利實施，我們主要做了兩個方面的工作。第一，加強與各個縣（市、區(qū)）的溝通銜接。按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，妥善解決失業(yè)保險統(tǒng)籌層次中的問題，涉及到市級統(tǒng)籌前縣級統(tǒng)籌中的問題，仍按縣級統(tǒng)籌的責(zé)任機制解決。第二，正在努力完善信息系統(tǒng)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范數(shù)據(jù)管理，做好數(shù)據(jù)的傳遞工作，將失業(yè)保險相關(guān)業(yè)務(wù)信息真實、準(zhǔn)確、完整地錄入“江西就業(yè)信息系統(tǒng)”，并及時更新，確保實現(xiàn)市、縣兩級信息共享。
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