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白銀區(qū)加強(qiáng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作
2017-02-10 08:00:01
無憂保
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）精神，切實(shí)做好白銀區(qū)就業(yè)工作特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，確保社會穩(wěn)定，為深化改革和促進(jìn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，現(xiàn)根據(jù)省、市有關(guān)再就業(yè)政策，特制訂《白銀區(qū)下崗再就業(yè)實(shí)施意見》。
一、指導(dǎo)思想我區(qū)再就業(yè)工作要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持通過發(fā)展和改革的辦法促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化國有企業(yè)改革、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會保障體系與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助困難群體就業(yè)。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，要在進(jìn)一步鞏固兩個確保，逐步完善社會保障體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。
二、主要措施:
(一) 集中開展下崗失業(yè)人員情況調(diào)查摸底工作，重點(diǎn)摸清四方面下崗失業(yè)人員（國有企業(yè)的下崗職工、國有企業(yè)的失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員）的數(shù)量、技能、素質(zhì)、家庭收入、就業(yè)愿望以及各社區(qū)吸納就業(yè)的潛力，做到底子清、情況明。
(二) 依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育和發(fā)展新的就業(yè)增長點(diǎn)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。要緊緊抓住西部大開發(fā)和工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略機(jī)遇，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，要依托中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目落實(shí)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動能力。
(三) 大力開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。公益性崗位是指由政府及其職能部門出資扶持，社會籌集資金，以安置就業(yè)為主的公共管理和社會服務(wù)性質(zhì)的就業(yè)崗位。主要包括社區(qū)管理崗位（勞動保障協(xié)管員、交通協(xié)管、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等）、社區(qū)服務(wù)崗位（保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、公用設(shè)施維護(hù)、報(bào)刊亭、電話亭、社區(qū)文化、教育、體育、保健、托老、托幼服務(wù)等）、社區(qū)單位后勤崗位（機(jī)關(guān)事業(yè)單位的門衛(wèi)、收發(fā)、后勤服務(wù)等臨時(shí)用工）。各單位要對現(xiàn)有公益性崗位進(jìn)行認(rèn)真清理，各社區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)管理服務(wù)型就業(yè)崗位，并將清理和開發(fā)的空缺崗位報(bào)區(qū)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對未經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)在公益性崗位上使用退休人員、與原單位保留勞動關(guān)系人員、不符合流動人口管理規(guī)定的農(nóng)村及外埠勞動力的用人單位，財(cái)政部門可按每人每月265元的標(biāo)準(zhǔn)從用人單位行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中扣減，劃入再就業(yè)資金專戶。對招用下崗失業(yè)人員從事公益性崗位工作的用人單位，可從再就業(yè)資金中按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，同時(shí)對招用女40周歲以上、男50周歲以上下崗失業(yè)人員（即4050大齡就業(yè)困難人員）的，按每人每月100元給予崗位工資補(bǔ)貼，招用其他下崗失業(yè)人員的按每人每月50元給予崗位工資補(bǔ)貼。
(四) 鼓勵下崗失業(yè)人員以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)。取消職工身份界限，勞動者不論在何種類型的用人單位工作（包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶和民辦非企業(yè)單位），都應(yīng)視為已就業(yè)，均可累計(jì)計(jì)算工齡，用人單位必須依法與其簽訂勞動合同，不與職工簽訂勞動合同的用人單位，不能享受有關(guān)稅費(fèi)減免政策，勞動保障部門要依法予以查處。下崗失業(yè)人員不論到何種用人單位就業(yè)，不論合同期限多長，只要簽訂勞動合同，用人單位必須依法為其辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)手續(xù)，依法繳納社會保險(xiǎn)金。用人單位和勞動者繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不足1年時(shí)，按月累計(jì)，達(dá)到12個月按1年計(jì)算。各類參保人員達(dá)到法定退休年齡時(shí)，只要累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年，均可辦理退休手續(xù)；不足15年的，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性支付給個人賬戶儲存養(yǎng)老金。勞動者離開用人單位后，暫時(shí)不能就業(yè)時(shí)，均可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)，如個人愿意繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也可繼續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)年限合并計(jì)算。
(五) 積極開展再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動者就業(yè)和再就業(yè)能力。要依托勞動力市場和具備資質(zhì)條件的各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，按用人單位需求，開展各種形式和期限的就業(yè)培訓(xùn)。對接受職業(yè)技能培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員，由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)免費(fèi)鑒定職業(yè)技能，合格者由勞動保障部門頒發(fā)相應(yīng)級別的職業(yè)資格證書。具備資質(zhì)條件的各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)后，實(shí)際就業(yè)人數(shù)達(dá)到50%以上的可按參加再就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)予以每人200元的培訓(xùn)補(bǔ)貼；未達(dá)到50%的按實(shí)際就業(yè)人數(shù)予以每人300元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。
(六) 鼓勵有條件的國有企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，通過各種方式分流和安置企業(yè)富余人員，對破產(chǎn)企業(yè)要利用其有效資產(chǎn)安置職工。
(七) 根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定，由區(qū)勞動部門為符合條件的四類下崗失業(yè)人員免費(fèi)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《再就業(yè)優(yōu)惠卡》，并對證卡發(fā)放和使用進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督。下崗失業(yè)人員憑證、卡享受中央、省、市出臺的有關(guān)優(yōu)惠政策。
(八) 對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員提供小額貸款。貸款擔(dān)?；鹩蓞^(qū)財(cái)政自籌，擔(dān)保機(jī)構(gòu)為區(qū)財(cái)政部門。小額貸款按照個人自愿申請、社區(qū)或企業(yè)推薦、勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)審查、擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保、商業(yè)銀行核貸的程序進(jìn)行。貸款額度一般掌握在2萬元左右，期限最長不超過2年，到期確需延長的，可按程序申請展期1次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，對從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息。對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。
(九) 對國有企業(yè)下崗職工合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，與原企業(yè)解除勞動關(guān)系后，可將其享受的剩余年限的基本生活費(fèi)一次性支付給本人。對現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按年度應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。
(十) 對新辦的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30%的，根據(jù)招用人數(shù)，按應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。
(十一) 對各類服務(wù)型企業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用下崗失業(yè)人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門審核后，按招用人數(shù)從再就業(yè)資金中提供為期3年的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)有所招人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。
(十二) 財(cái)政部門要在確保下崗職工基本生活保障資金的前提下，努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過預(yù)算內(nèi)外各種渠道，加大再就業(yè)資金投入，保證再就業(yè)工作的需要。在《政府預(yù)算收支科目》中增設(shè)“就業(yè)補(bǔ)助”款級科目，用于社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保和貼息、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)勞動保障工作經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出。
(十三) 按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作“六到位”標(biāo)準(zhǔn)在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道、31個社區(qū)居委會建立健全勞動保障事務(wù)機(jī)構(gòu)。依托勞動保障工作平臺，開展勞動和社會保障各項(xiàng)工作，落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)政策并逐步推行就業(yè)指導(dǎo)員制度。
(十四) 各級勞動保障部門和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工，提供免費(fèi)職業(yè)介紹。介紹成功的憑經(jīng)勞動保障部門簽證的勞動合同和用人單位工資表復(fù)印件以及機(jī)關(guān)證明等，按每人100元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。經(jīng)貿(mào)部門要建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，對有創(chuàng)業(yè)愿望和開業(yè)條件的下崗失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開業(yè)指導(dǎo)，提供項(xiàng)目咨詢和配套扶持等服務(wù)，加快培育一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。
(十五) 規(guī)范勞動力市場秩序，加強(qiáng)對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。對各類企業(yè)招聘人員不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低和克扣工資、延長工作時(shí)間和拒繳社會保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，要依法查處。要加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要充實(shí)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的人員，保證工作經(jīng)費(fèi)。
(十六) 對實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會討論通過，并報(bào)政府審核批準(zhǔn)。凡是職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序；凡不能依法支付解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的企業(yè)，不得裁減人員或置換職工身份。
(十七) 對城鎮(zhèn)新成長的勞動力，要引導(dǎo)和幫助他們參與市場競爭就業(yè)。對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生普遍實(shí)行勞動預(yù)備制度，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，延緩就業(yè)壓力。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。加大農(nóng)村富余勞動力向區(qū)外輸轉(zhuǎn)工作的力度，減輕城市的就業(yè)壓力。各類企業(yè)招用農(nóng)民工，應(yīng)簽訂勞動合同，必須依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。
(十八) 完善下崗失業(yè)人員的社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務(wù)。下崗失業(yè)人員離開企業(yè)時(shí)，其過去的社會保險(xiǎn)費(fèi)年限和個人帳戶繼續(xù)保留，企業(yè)和個人欠繳的保險(xiǎn)費(fèi)，要一次性補(bǔ)繳。下崗失業(yè)人員由企業(yè)招用再就業(yè)的，應(yīng)由新的用人單位和職工個人按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可以按照個體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)的，其前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)的，達(dá)到退休年齡后按實(shí)際的繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)待遇。對實(shí)行勞動合同制度前參加工作且符合協(xié)議保留社會保險(xiǎn)關(guān)系條件的職工，由企業(yè)和職工按規(guī)定繳納離開企業(yè)后的社會保險(xiǎn)費(fèi)。
(十九) 對出中心的下崗職工，有針對性地給予再就業(yè)扶持，對創(chuàng)辦實(shí)體或從事個體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可一次性發(fā)給其本人應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金。不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，從出中心的次月起，可到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍不能就業(yè)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障。三、組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)委、區(qū)政府對就業(yè)和再就業(yè)工作負(fù)主要責(zé)任，一把手為第一責(zé)任人。要把控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。要堅(jiān)決落實(shí)中央和省市方針政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決突出問題，做到工作責(zé)任到位，政策落實(shí)到位，資金投入到位，措施保障到位。勞動保障、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、教育、民政、建設(shè)、工商、稅務(wù)、銀行、物價(jià)等部門要按照各自職能分工，各司其職，密切配合，形成再就業(yè)工作合力。民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮作用，群策群力、共同做好就業(yè)特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。各級黨組織要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，動員全社會都來關(guān)心和支持下崗失業(yè)人員，并大力宣傳黨和政府的有關(guān)就業(yè)政策，幫助下崗失業(yè)人員理解支持企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變觀念，自強(qiáng)自立，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定，在國家政策扶持和社會幫助下，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
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