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標簽： 保險
失業(yè)保險制發(fā)揮預(yù)防失業(yè)功能
2017-02-10 08:00:01
無憂保
近日， 人社部、 財政部等四部委印發(fā) 《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》， 決定對在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中不裁員、 少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼。請問， 這個 《通知》 出臺的背景和意義何在？
呂學(xué)靜： 《通知》 的出臺，首先有利于失業(yè)保險制度發(fā)揮預(yù)防失業(yè)的功能， 在一定程度上緩解企業(yè)的經(jīng)營壓力。 其次， 有利于提高失業(yè)保險基金的使用效率。 截至2013年末， 我國失業(yè)保險基金累計結(jié)存已達3686億元。 與其讓3000多億元失業(yè)保險基金沉淀在銀行賬戶上， 還不如把其盤活， 提供給調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的企業(yè)。 再次， 對參保繳費達到一定年限的企業(yè)， 在其生產(chǎn)經(jīng)營不景氣時給予補貼， 這一舉措也有利于調(diào)動企業(yè)為員工繳納社保費的積極性。
失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)被證明行之有效
記者： 在不少人的觀念里，失業(yè)保險主要是用于保障失業(yè)人員的基本生活。 而現(xiàn)在失業(yè)保險基金也用于預(yù)防失業(yè)、 促進就業(yè)。為什么會出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變？
呂學(xué)靜： 失業(yè)保險通常有三個功能， 一是通過提供失業(yè)保險金， 即保障失業(yè)人員基本生活的功能； 二是通過職業(yè)指導(dǎo)、 職業(yè)培訓(xùn)等手段， 即促進失業(yè)人員再就業(yè)的功能； 三是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難時， 通過幫助企業(yè)而實現(xiàn)職工穩(wěn)定就業(yè)、 減少失業(yè)， 即預(yù)防失業(yè)的功能。
失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活是其最基本的功能。 但我國在應(yīng)對2008年世界金融危機時，失業(yè)保險發(fā)揮了預(yù)防失業(yè)的巨大作用， 很多舉措被實踐證明是行之有效的。 所以， 近年來， 失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、 促進就業(yè)的作用逐漸增強。
失業(yè)保險基金的扶持有利于企業(yè)長遠發(fā)展
記者： 從國際經(jīng)驗來看， 失業(yè)保險基金扶持企業(yè)、 預(yù)防失業(yè)的意義何在？
呂學(xué)靜： 由于企業(yè)裁員是造成失業(yè)的直接原因， 因此， 國際上對于暫時發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)， 一般使用失業(yè)保險基金補給企業(yè)， 從而達到穩(wěn)定就業(yè)、防止失業(yè)的目的。 例如， 日本《雇傭保險法》 規(guī)定， 對因經(jīng)營不景氣而被迫縮小規(guī)模的企業(yè)給予為期一年的工資補貼，以資助企業(yè)對多余員工進行轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)， 爭取內(nèi)部消化， 力爭不裁員。 此外， 日本還對轉(zhuǎn)產(chǎn)、 重組企業(yè)提供一次性就業(yè)穩(wěn)定特別補貼。
失業(yè)保險基金直接支付給企業(yè)， 補貼自行保留工作崗位、 開發(fā)就業(yè)崗位而不裁員、 少裁員的企業(yè)， 資助企業(yè)對員工進行培訓(xùn)， 都是一種有效率的社會投資， 有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。 一方面， 這種舉措可以幫助企業(yè)在經(jīng)營不佳時保留核心員工、 熟練工人等人力資本； 另一方面， 還可以使企業(yè)在生產(chǎn)疲軟時期提升員工的技能水平、 擴大技能范圍， 實質(zhì)是幫助企業(yè)儲備人才。一旦企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)， 這些經(jīng)過培訓(xùn)的員工將為企業(yè)帶來更高效的勞動生產(chǎn)率， 增強企業(yè)的人力資源競爭力并推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
最大限度發(fā)揮失業(yè)保險制度三大功能
記者： 目前， 我國的經(jīng)濟增速放緩， 就業(yè)形勢面臨極大挑戰(zhàn)。同時，宏觀經(jīng)濟形勢也勢必對失業(yè)保險基金形成新的挑戰(zhàn)。今后，如何讓失業(yè)保險基金在新形勢下進一步發(fā)揮作用？
呂學(xué)靜： 在嚴峻的就業(yè)形勢下， 我國必須促進就業(yè)、 預(yù)防失業(yè) （穩(wěn)定就業(yè)） 兩手抓。 促進就業(yè)與預(yù)防失業(yè)同樣重要， 促進就業(yè)是解決就業(yè)的增量問題， 預(yù)防失業(yè)是解決就業(yè)的存量問題。 如果預(yù)防失業(yè)的問題抓不好， 促進就業(yè)的努力就會被抵消掉。 因此， 扶持企業(yè)、 預(yù)防失業(yè)對我國來說非常必要。
在新形勢下， 必須突出失業(yè)保險促進就業(yè)、 預(yù)防失業(yè)的功能。 失業(yè)保險制度促進就業(yè)與預(yù)防失業(yè)的功能是相輔相成的。 通過補貼企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍， 可以減少大規(guī)模失業(yè)對制度的沖擊，減少失業(yè)保險基金的支出。 將預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)結(jié)合起來， 并激勵企業(yè)參與其中， 可以提高失業(yè)保險促進就業(yè)的社會化管理程度， 真正為穩(wěn)定我國就業(yè)形勢創(chuàng)造條件、發(fā)揮作用。
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