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標(biāo)簽： 保險(xiǎn)
失業(yè)保險(xiǎn)“有錢(qián)花不出去”
2017-02-11 08:00:02
無(wú)憂保
作為強(qiáng)制繳納的“三險(xiǎn)”之一，失業(yè)保險(xiǎn)可謂最“低調(diào)”、“默默無(wú)聞”，每月扣款僅有十元左右，大多數(shù)人并不在意。而和繳納失業(yè)保險(xiǎn)的龐大人群相比，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人數(shù)僅僅是極少數(shù)。
日前記者前往北京朝陽(yáng)、東城等區(qū)社保所了解到，失業(yè)保險(xiǎn)金鮮有人領(lǐng)取，并且領(lǐng)取人群主要是為了享受困難補(bǔ)助的中年戶籍人口。
據(jù)《2012年度人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2012年末，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2929億元。相當(dāng)于當(dāng)年支出額的6.5倍，就是說(shuō)即使停收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)前結(jié)余也夠發(fā)放6年失業(yè)金。結(jié)余系數(shù)最高的為青海省，其征收的失業(yè)保險(xiǎn)金足夠發(fā)放30年。
失業(yè)保險(xiǎn)政策初衷是為了保障失業(yè)者的生活，然而，當(dāng)前卻陷入兩難困境：一邊是失業(yè)者“只聞到政策香，吃不到政策的肉”，而另一邊是相關(guān)部門(mén)“有錢(qián)不知道怎么花”。
很少申領(lǐng)的“保險(xiǎn)金”
幾乎所有的基層社保辦事大廳，都可以看到失業(yè)保險(xiǎn)的政策資料冊(cè)子，記者研究發(fā)現(xiàn)，想要成功申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，關(guān)鍵有幾條—“在離職公司繳滿一年失業(yè)保險(xiǎn)”、“必須由公司辭退”、“戶籍人口”、“必須參加職業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)指導(dǎo)”。
即便個(gè)人努力滿足了這些申領(lǐng)條件，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的要求也某種程度上限制失業(yè)人員成功領(lǐng)取保險(xiǎn)金。因?yàn)檎咭笥萌藛挝辉谙薅〞r(shí)間內(nèi)向主管部門(mén)報(bào)備員工就業(yè)失業(yè)情況，以確定失業(yè)者的申領(lǐng)資格。
記者詢問(wèn)工作人員得知，一般中小企業(yè)除非社保人員上門(mén)服務(wù)，或者需要在社保所發(fā)布招聘信息，否則根本無(wú)法強(qiáng)制其向社保所匯報(bào)人員的變動(dòng)情況。
“制度再好，到最基層這塊執(zhí)行不起來(lái)，”不止一位社保辦事人員稱，一般社保所負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)的就一個(gè)人，要面對(duì)上千家的企業(yè)，根本無(wú)精力督促企業(yè)匯報(bào)人員變動(dòng)，勞動(dòng)監(jiān)察也無(wú)暇顧及。
手續(xù)繁瑣，所得不多，是失業(yè)者不愿意主動(dòng)“問(wèn)津”失業(yè)保險(xiǎn)的重要原因。
即便符合所有政策，失業(yè)兩年多的大學(xué)生黃雅也不愿意去領(lǐng)取“失業(yè)金”，記者和她一起來(lái)到她的戶籍所在地—北京市東城區(qū)和平里街道社保所，在失業(yè)保險(xiǎn)的辦事臺(tái)邊，記者看到一張被固定在柜臺(tái)上的白底黑字申領(lǐng)表，目測(cè)超過(guò)40個(gè)空格要填，要帶齊“戶口本”等幾乎一切材料。工作人員還告訴黃雅，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)每滿1年，只可享受兩個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。“為幾百元，一千多元，不夠費(fèi)勁的。”黃雅幾分鐘后就沒(méi)有耐心扭頭走出了社保所。
征繳和享受待遇人群錯(cuò)位
“外地戶口不管，只管戶籍人口，農(nóng)民工是外地戶口不應(yīng)該在輸入地申領(lǐng)”、“檔案不在這不管，大學(xué)生把戶口掛靠人才代扣‘三險(xiǎn)’了，他不算失業(yè)人員，他就算是戶籍失業(yè)人口，檔案不在這，也不管”。
記者在多家社保所采訪都得到這樣的答復(fù)。
有研究人士認(rèn)為，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金滾動(dòng)結(jié)存大幅增加的，主要原因在于征繳人群和享受待遇人群的錯(cuò)位。
一方面，農(nóng)民工和大學(xué)生、自由職業(yè)者正是勞動(dòng)關(guān)系和就業(yè)崗位都不固定的非正規(guī)就業(yè)群體，也就是失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)該保障的主體人群。以2012年為例，根據(jù)財(cái)政部公布的的社保保險(xiǎn)金決算數(shù)顯示，2012年失業(yè)保險(xiǎn)收入1139億元，比上年增長(zhǎng)23%，2012年失業(yè)保險(xiǎn)支出450億元，比上年增長(zhǎng)4%。連年的收大于支。當(dāng)年參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2702萬(wàn)人，而2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，參保比例只占總量的10.2%。大量農(nóng)民工、自由職業(yè)者被排除在失業(yè)金之外。
另一方面，繳納失業(yè)保險(xiǎn)的主體—國(guó)有企事業(yè)單位員工，他們作為就業(yè)和收入相對(duì)穩(wěn)定的群體，幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。一位有400多名職工的中直機(jī)關(guān)失業(yè)單位的人事部門(mén)的辦事員小王稱，做了12年社保工作，“就在2008年辭退幾名保潔人員時(shí)咨詢過(guò)相關(guān)政策，其中有一個(gè)是北京人。”
失業(yè)保險(xiǎn)“有錢(qián)花不出去”
失業(yè)保險(xiǎn)的初衷是保障失業(yè)者基本生活，并促進(jìn)其再就業(yè)。按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，一共繳納工資3%的失業(yè)保險(xiǎn)。
始料不及的是，龐大的職工基數(shù)讓這不起眼的3%累積成一筆巨額資金。僅以北京一地為例，截至2012年底，北京市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)共計(jì)1024萬(wàn)人，基金年收入46億元，累計(jì)結(jié)余超過(guò)131億元。
“有錢(qián)了卻不知道怎么花”，2012年末，全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)僅有204萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)金成了花不出去的“頭疼錢(qián)”。
正是認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，2006年，人社部等有關(guān)部門(mén)選擇北京、上海等7省、市試點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)。在確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放和留足一定儲(chǔ)備額的前提下，將超出儲(chǔ)備額結(jié)余部分的一定比例用于促進(jìn)就業(yè)，主要表現(xiàn)在支出項(xiàng)目和對(duì)象的擴(kuò)大。在試點(diǎn)的6年間，失業(yè)保險(xiǎn)的受益對(duì)象不斷增加，根據(jù)社科院世界社保研究中心項(xiàng)目評(píng)估組的評(píng)估報(bào)告，2006~2012年，東部7省、市擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)支出682億元，惠及30多萬(wàn)困難企業(yè)和1400余萬(wàn)職工。但是，評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，目前仍存在各地?cái)U(kuò)大支出具體范圍不統(tǒng)一、失業(yè)保險(xiǎn)基金與就業(yè)專項(xiàng)資金之間存在重疊交叉等問(wèn)題，一些被取消的擴(kuò)支項(xiàng)目出現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)工作停滯甚至倒退現(xiàn)象。
“失業(yè)保險(xiǎn)基金過(guò)度積累”目前沒(méi)有清晰的解決路線圖，有關(guān)部門(mén)“有錢(qián)花不出去”，可是，另一方面，社保費(fèi)用繳存過(guò)多加大中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，已經(jīng)成為地方中小企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”之一，失業(yè)保險(xiǎn)正是強(qiáng)制征繳的“三險(xiǎn)”之一，因此，不少地方開(kāi)始嘗試下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。
根據(jù)《擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，江蘇、遼寧等地均下發(fā)文件，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，從2014年開(kāi)始的兩年內(nèi)，下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。其中江蘇統(tǒng)一從3%下降為2%，遼寧減半征收全省所有參保、繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)繳納的企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)比例不變。
此外，山東各市也紛紛調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。還有些地區(qū)制定了浮動(dòng)費(fèi)率制度。
但事實(shí)上，業(yè)界本身對(duì)政策改革走向存在爭(zhēng)議，一方認(rèn)為始終堅(jiān)持失業(yè)保險(xiǎn)“保障生活”的基本功能，通過(guò)調(diào)整待遇發(fā)放等方式來(lái)“促進(jìn)就業(yè)”，反對(duì)繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目，因?yàn)樵擁?xiàng)目與就業(yè)專項(xiàng)資金高度重疊；一方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“促進(jìn)就業(yè)”的功能，將擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍政策向全國(guó)推開(kāi)。
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