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完善失業(yè)保險籌資給付機制
2017-02-14 08:00:01
無憂保
“作為一項收入再分配制度，現(xiàn)行的失業(yè)保險籌資和給付機制對收入分配的調(diào)節(jié)作用還比較有限。”在京參加全國政協(xié)十二屆三次會議的全國政協(xié)委員、寧波市副市長張明華提交提案，建議完善我國失業(yè)保險籌資給付機制，進一步提高失業(yè)保險制度的公平性和公正性。
張明華委員指出，失業(yè)保險作為社會保障體系中的一項重要內(nèi)容，具有應對失業(yè)風險、保障失業(yè)者收入、促進再就業(yè)及減少失業(yè)貧困等重要功能。當前，我國失業(yè)保險籌資和給付機制仍然存在一些問題，主要有：一是失業(yè)保險金的工資替代率較低，對失業(yè)者的生活保障能力不強，導致許多雇主和雇員不愿意參保。二是失業(yè)保險基金收支規(guī)模不合理，基金結余偏高，而功能性支出比例下降，存在保障不足、繳費偏高、領取標準苛刻等問題。三是失業(yè)保險金籌集存在負激勵效應。失業(yè)保險金一律按照統(tǒng)一的固定費率征繳，這造成效益好、失業(yè)少的單位繳納失業(yè)保險費數(shù)額較多，造成了一種負向激勵。另外，由于農(nóng)民工不在登記失業(yè)制度范圍內(nèi)，因而真正需要保障的大量非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工群體沒有納入到制度覆蓋中。
為此，張明華委員建議完善失業(yè)保險籌資機制。一要建立差異化的征繳規(guī)則，促進正向激勵。提高失業(yè)保險金的工資替代率，制定靈活的繳費政策，增強保險待遇的可轉移性，放寬對農(nóng)民工的領取標準限制。二要適度降低征繳費率，或者適當縮短保費繳納時間，擴大籌資覆蓋群體，提高參保比例。降低針對中小企業(yè)的繳費標準，提高非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工和低收入群體參保率，將更多的易失業(yè)群體納入到制度覆蓋范圍中。三要提高統(tǒng)籌層次，分散失業(yè)保險補償風險。在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一管理、籌集使用的失業(yè)保險基金，提高不同地區(qū)間的社會公平性和互濟性，進一步提高失業(yè)保險基金的支撐能力和普遍保障能力。
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