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標(biāo)簽： 失業(yè)保險基金保險失業(yè)失業(yè)保險
內(nèi)江失業(yè)保險基金搭建融資平臺
2017-02-14 08:00:01
無憂保
有人戲謔：當(dāng)你創(chuàng)業(yè)缺錢時，能拿出1千的是同事，能拿出5千的是親戚，能拿出1萬的是兄弟姐妹，能拿出5萬的是父母。但一次能拿出10萬甚至更多的，多半也只有銀行貸款了。
——這盡管只是一個網(wǎng)絡(luò)上的“段子”，但也從一個側(cè)面反映了很多創(chuàng)業(yè)者都面臨的尷尬：融資難。對于許多人而言，“資金缺乏”是開啟創(chuàng)業(yè)的最大“攔路虎”。
今年以來，我市積極探索發(fā)揮失業(yè)保險基金作用，破解創(chuàng)業(yè)融資難題，為廣大創(chuàng)業(yè)者搭建起了創(chuàng)業(yè)融資平臺，大力推進內(nèi)江創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市。
■ 全民熱情創(chuàng)業(yè) 遭遇資金“攔路虎”
一組數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)江人的創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲。
兩年多來，全市新創(chuàng)辦私營企業(yè)1.05萬戶，新開辦個體工商戶2.47萬戶，分別比創(chuàng)建前增加48.2%和64.3%。兩年來，參加創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)6.4萬人，舉辦創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)培訓(xùn)426期，培訓(xùn)1.6萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率98.8%，經(jīng)過培訓(xùn)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)1.36萬人，成功創(chuàng)業(yè)0.82萬人，創(chuàng)業(yè)成功率達61%，比創(chuàng)建前一年提高5個百分點。
但長期以來，中、小、微企業(yè)所獲得的金融資源與其在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位極不相稱，嚴重制約了中、小、微企業(yè)的發(fā)展壯大，影響了就業(yè)。
調(diào)查顯示，我市每年有12000多名高校畢業(yè)生，有5000人左右徘徊尋找就業(yè)機會；市內(nèi)農(nóng)民工22萬人，外出農(nóng)民工94萬人，統(tǒng)計有創(chuàng)業(yè)意愿的達13萬人；下崗失業(yè)人員有20000~25000人想自主創(chuàng)業(yè)；2013~2014年我市開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)將達到10萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.5萬人，各類群體創(chuàng)業(yè)愿望十分強烈。
記者在市就業(yè)部門了解到：我市雖已有多家融資貸款擔(dān)保公司，但貸款息率高、還遠遠不能滿足創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保市場需求，特別是還沒有一家專為創(chuàng)業(yè)者提供公益性融資擔(dān)保的機構(gòu)。且我市現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款工作受財政貼息政策的限制較多，只能對極少一部分符合政策要求的人員進行擔(dān)保貼息，因為現(xiàn)行的金融機構(gòu)放貸普遍實行的是優(yōu)良資產(chǎn)抵押，或公務(wù)員這類人群的信譽擔(dān)保；擔(dān)保公司普遍實行的也是資產(chǎn)或股權(quán)反擔(dān)保，這些條件，剛畢業(yè)的高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工都不具備，所以創(chuàng)業(yè)勞動者要獲得金融支持非常困難。
因此，要解決創(chuàng)業(yè)融資難、貸款難，充分發(fā)揮信貸融資的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，拓寬企業(yè)融資渠道，推動內(nèi)江創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，建立一家能為創(chuàng)業(yè)者提供擔(dān)保融資的小額擔(dān)保融資公司十分必要。
■ 借鑒他山之石
積極探索失業(yè)保險促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)作用
2013年來，我市共扶持創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款發(fā)放量7.2億元，其中各類創(chuàng)業(yè)人員貸款余額6.4億元，勞動密集型企業(yè)貸款0.8億元，扶持了1.41萬人創(chuàng)業(yè)，比創(chuàng)建前增長近6倍。
兩年來，全市非公經(jīng)濟產(chǎn)值1541億元、增長13%，稅收85.29億元、增長16.1%，新增65家產(chǎn)值超億元和473家納稅超百萬元的非公企業(yè)；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)11.54萬人，達到1:4.26的倍增效應(yīng)。
全市中、小、微企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，已經(jīng)成為推動我市經(jīng)濟高速發(fā)展的助推器，為我市經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。
但是貸款資金缺口依然很大。調(diào)查顯示，我市的創(chuàng)業(yè)貸款需達到每年1億元以上的規(guī)模。
與此同時，一筆龐大的資金卻因得不到合理的利用而被閑置。
數(shù)據(jù)顯示，2013年，我市參加失業(yè)保險12.5萬人，年收入基金2.57億元，年支出失業(yè)保險金1.59億元，結(jié)余0.98億元。截至2013年底全市累計結(jié)存2.56億元，預(yù)計2014年累計結(jié)余達3.5億元。
一邊是龐大的創(chuàng)業(yè)貸款缺口，一邊卻是塵封在銀行里的失業(yè)保險基金。
能不能把這筆“死錢”變“活錢”，為創(chuàng)業(yè)者“撐腰壯膽”？
事實上，關(guān)于這方面的探索，我省不少市州已經(jīng)走在了前列。目前，成都、攀枝花、達州等市開展了失業(yè)保險基金擔(dān)保小額貸款，省人社廳也要求各地積極探索失業(yè)保險基金的使用。
以廣元為例，廣元早在去年就開展了失業(yè)保險基金擔(dān)保小額貸款工作，并于2013年10月成立了廣元市創(chuàng)業(yè)小額融資擔(dān)保有限公司。自公司成立以來，已為符合財政貼息政策要求的35名創(chuàng)業(yè)人員提供了擔(dān)保；為有小額融資需求的700多名創(chuàng)業(yè)人員提供了擔(dān)保，促進創(chuàng)業(yè)效果明顯。
目前，該公司現(xiàn)有擔(dān)?；?000萬，按5倍擔(dān)保，每年可為5000名以上的創(chuàng)業(yè)者擔(dān)保，帶動15000~20000勞動者成功就業(yè)，兩年一輪，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)會起到很大的推動作用。此外，公司每年可從新增繳失業(yè)保險基金中拿出部分補充擔(dān)?；穑険?dān)?；鹂蛇_1億元，擔(dān)保能力將逐年提高，對促進就業(yè)起到積極推動作用。
廣元取得的成功經(jīng)驗?zāi)芊駷閮?nèi)江所用？為了盡早盤活3.5億閑置失業(yè)保險，讓廣大創(chuàng)業(yè)者嘗到融資甜頭，今年3月，我市多部門赴廣元市調(diào)研“取經(jīng)”，為進一步助力創(chuàng)業(yè)融資工作汲取經(jīng)驗。
“充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的作用，用好用活失業(yè)保險基金，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓更多領(lǐng)取失業(yè)保險金的人去創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時促進失業(yè)保險基金增值，把‘死錢’變‘活’，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有效解決創(chuàng)業(yè)資金制約瓶頸。”從廣元回來后，我市“活學(xué)活用”，立即著手開展盤活失業(yè)保險基金的相關(guān)工作，成立一家創(chuàng)業(yè)小額融資擔(dān)保有限公司的設(shè)想也被提上議程。
■ 個人最高可貸款10萬元
符合條件者免收擔(dān)保費
今年5月12日，市政府第69次常務(wù)會議審議通過，決定成立內(nèi)江市創(chuàng)業(yè)小額融資擔(dān)保有限公司，全面探索破解創(chuàng)業(yè)融資難。經(jīng)過幾個月的籌備，目前公司已正式投入運營。
作為促進就業(yè)的一項扶持政策，小額擔(dān)保貸款享受中央、省、地方財政貼息（貼息比例為中央75%，省9%，地區(qū)16%）。因此，公司定位為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和中、小、微企業(yè)主提供融資擔(dān)保政策性服務(wù)型的公司，服務(wù)對象主要面向有可靠的實體性項目，有一定反擔(dān)保能力的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或無抵押初次創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和高校畢業(yè)生，需要融資服務(wù)的中、小、微企業(yè)等，對享受國家政策貼息的個人及企業(yè)不收取任何擔(dān)保費用。
公司相關(guān)負責(zé)人表示，公司將重點為創(chuàng)業(yè)者提供融資性擔(dān)保服務(wù)，小額擔(dān)保貸款對象為所有有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，包括復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員，以及對當(dāng)年新招用人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并與員工簽訂1年以上勞動合同，繳納社會保險符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)。其中，高校畢業(yè)生最高貸款額度為10萬元，婦女最高貸款額度為8萬元，其他符合條件的人員最高貸款額度為5萬元，勞動密集型小企業(yè)最高可貸款200萬元。
■ 實行三級審核機制
嚴控擔(dān)保風(fēng)險
從今年11月1日起，我市小額擔(dān)保貸款全部歸由內(nèi)江市創(chuàng)業(yè)小額融資擔(dān)保公司集中審批。
為了提高放貸效率，公司將聯(lián)合縣（區(qū)）和銀行實行三級審核制。即由各縣（區(qū)）成立由人社局（社事局）、財政局、婦聯(lián)、就業(yè)局等單位參與的審貸委員會，負責(zé)對符合財政貼息貸款人員的資質(zhì)進行初審。審貸委會員每周或經(jīng)初審合格的創(chuàng)業(yè)項目達到10戶以上，就可向內(nèi)江市創(chuàng)業(yè)小額融資擔(dān)保公司集中申報，由公司進行復(fù)核和評估。
待公司完成擔(dān)保手續(xù)后,將相關(guān)資料報送經(jīng)辦銀行，由經(jīng)辦銀行負責(zé)放貸前的最后一次審核，隨后即可按有關(guān)要求發(fā)放貸款。
“我們將對個人和企業(yè)按信用考評機制評分，得分在60分以上的，是擔(dān)保公司可以接受的服務(wù)對象，得分在60分以下的，擔(dān)保公司將對這類客戶給予提升指導(dǎo)。”公司相關(guān)負責(zé)人表示，除了嚴把審批關(guān)和信用考評關(guān)，公司還將借助人社系統(tǒng)基層平臺(鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心、村、社區(qū)服務(wù)站、協(xié)理員)對創(chuàng)業(yè)項目的可行性、實施過程、貸款投放、貸款回收等方面跟蹤監(jiān)督，嚴控擔(dān)保風(fēng)險，切實保證每一筆擔(dān)保不出現(xiàn)壞賬、死賬和呆賬。
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