無憂保失業(yè)保險早報：中國就業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)方略系列研究報告之三

人力資源和社會保障部專題組

2008年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，確定了2009年中國經(jīng)濟(jì)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總基調(diào)。把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，抓住了關(guān)鍵之關(guān)鍵。而擴(kuò)大內(nèi)需、有效刺激消費，須具備三個基本條件：一是提高居民收入，二是完善社會保障，三是穩(wěn)定貨幣市場的現(xiàn)金流。這三者中，完善社保，重點在于加大政府投入；穩(wěn)定的現(xiàn)金流，通過適度寬松的貨幣政策也可實現(xiàn)；最難解決的當(dāng)屬提高居民收入，其根本途徑只能通過促進(jìn)就業(yè)來實現(xiàn)。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確要求，要加強(qiáng)財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。這是從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)的重要政策指向，也是我國應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子政策舉措的新特征。

一、當(dāng)前我國財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)政策的新取向

為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國宏觀經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響，我國政府審時度勢，積極調(diào)整相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，為保增長、促就業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。

財政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”。

財政政策是國家根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟(jì)形勢和任務(wù)制定的指導(dǎo)財政分配活動和處理各種財政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則。在市場經(jīng)濟(jì)下，財政政策又是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要工具。根據(jù)財政政策的不同功能，可劃分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三種政策。其中，中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求和總供給保持中立，不對其進(jìn)行政策性干預(yù)。其余兩種政策都是通過財政分配活動來影響社會總需求以達(dá)到總供給與總需求的平衡。其中，增加支出、減少稅收、擴(kuò)大赤字，可以刺激社會總需求，被稱為擴(kuò)張性財政政策，即國內(nèi)常說的“積極的財政政策”；反之，增加稅收、減少支出、壓縮赤字，則會抑制社會總需求，被稱為緊縮性財政政策。

2008年初，美國次貸危機(jī)轉(zhuǎn)化為“百年一遇的金融危機(jī)”，迅速從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、從發(fā)達(dá)國家向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家蔓延。其對中國經(jīng)濟(jì)的影響在下半年開始顯現(xiàn)，導(dǎo)致外貿(mào)出口減少，經(jīng)濟(jì)增速放緩、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等。為此，2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了實施積極的財政政策，實行了4年之久的穩(wěn)健財政政策淡出。

我國之前穩(wěn)健的財政政策的主要特點是：在總量上,財政收支基本平衡,在結(jié)構(gòu)上則是“有松有緊，有保有控”,實質(zhì)是協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長遠(yuǎn)。具體執(zhí)行上注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六字方針。穩(wěn)健財政政策中的“調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革”也包含了部分積極的財政政策的內(nèi)容。

我國當(dāng)前積極的財政政策在財政收入和財政支出政策中均有充分的體現(xiàn)。在財政收入方面，實行結(jié)構(gòu)性減稅，為企業(yè)和居民減輕負(fù)擔(dān)。實施了新的《企業(yè)所得稅法》，將內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率合并為25％；提高個人所得稅工薪所得扣除標(biāo)準(zhǔn)，從每月800元提高至每月2000元；暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個人所得稅；降低住房交易環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)；調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率；取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅；調(diào)整汽車消費稅政策、全面實施消費型增值稅、實施成品油稅費改革、取消和停征100項行政事業(yè)性收費等新的稅費減免舉措。此外，還出臺了允許困難企業(yè)階段性緩繳社會保險費、降低四項社會保險費率等社會保障政策。

在財政支出方面，擴(kuò)大政府公共投資并增加中低收入群體收入，以此帶動和引導(dǎo)投資和消費需求。中央政府4萬億公共投資主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)、保障性住房建設(shè)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展，以及包括鐵路、公路、機(jī)場和港口等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，進(jìn)一步增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼、提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對困難群體直接發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼、對大學(xué)生發(fā)放的見習(xí)補(bǔ)貼，實行家電和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼以及舊車換新車補(bǔ)貼政策。增加離退休人員基本養(yǎng)老金，一些地區(qū)還發(fā)放了各類消費券。2009年中央財政對就業(yè)的支出由260億增加至420億，增加了60%，充分體現(xiàn)了政府對就業(yè)工作的高度重視。

總之，我國的財政新政包括擴(kuò)大投資、結(jié)構(gòu)性減稅和擴(kuò)大民生支出三個方面，既有擴(kuò)大財政支出的傳統(tǒng)舉措，也有結(jié)構(gòu)性減稅的新動作。不僅局限于發(fā)行國債、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，還涵蓋了保障性住房建設(shè)、農(nóng)村民生工程、社會事業(yè)發(fā)展以及災(zāi)后重建等。就擴(kuò)大財政支出而言，不僅有增加政府公共投資的項目，也有增加中低收入群體收入，以及實施家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等方面的安排。就結(jié)構(gòu)性減稅來說，不僅涉及到諸如增值稅轉(zhuǎn)型、提高出口退稅率、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并等涉及份額較大稅種的減稅，也有包括個人所得稅、二手房交易稅負(fù)、股票交易印花稅等份額相對較小稅種的減稅。

貨幣政策由“從緊”變?yōu)椤斑m度寬松”。

貨幣政策是指中央銀行為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，運用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供給和利率，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的組合。貨幣政策由中央銀行執(zhí)行，核心是影響貨幣供給量。央行主要通過調(diào)節(jié)貨幣利息率、商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率、進(jìn)行公開市場業(yè)務(wù)操作及控制經(jīng)濟(jì)中的信貸供應(yīng)量來控制貨幣流通量從而影響總需求，以達(dá)到總需求與總供給趨于均衡。貨幣政策可分為擴(kuò)張性的和緊縮性的兩種。其中，擴(kuò)張性的貨幣政策是通過擴(kuò)大貨幣供給來刺激總需求，即通過增加貨幣供應(yīng)量達(dá)到擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的作用。這種政策使企業(yè)和居民取得信貸更為容易，利率的降低也會減少信貸成本。因此，當(dāng)總需求與社會產(chǎn)能相比低迷時，使用擴(kuò)張性的貨幣政策最為合適。緊縮性的貨幣政策是通過縮減貨幣供給來降低總需求水平，即通過減少貨幣供應(yīng)量達(dá)到緊縮經(jīng)濟(jì)的作用。這種政策使企業(yè)和居民取得信貸的成本提高，融資難度增大。因此，在通貨膨脹較嚴(yán)重時，采用緊縮性的貨幣政策較合適。

2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，實施適度寬松的貨幣政策，旨在加大貨幣政策反周期調(diào)節(jié)和保障流動性供給的重要作用。一是促進(jìn)貨幣信貸供應(yīng)總量合理增長。積極運用利率、存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，保障銀行體系流動性，增強(qiáng)銀行放貸能力。引導(dǎo)商業(yè)銀行合理增加信貸投放，發(fā)展多種形式的直接融資，引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展，多渠道增加資金供給。二是堅持區(qū)別對待，有保有壓。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需的重點領(lǐng)域，積極探索運用擔(dān)保、貼息等有效方式，支持能夠擴(kuò)大最終消費需求、帶動中間需求的項目，支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)，有效引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是引導(dǎo)和改善市場預(yù)期。支持和穩(wěn)定出口增長，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。

當(dāng)前我國“適度寬松”的貨幣政策主要表現(xiàn)為：政策核心由原來的回籠貨幣，減少貨幣供給轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾迂泿殴?yīng)量。2008年初，為防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，央行執(zhí)行的是從緊的貨幣政策。年中，隨著美國金融危機(jī)蔓延和加深，國家宏觀調(diào)控政策進(jìn)行了重大調(diào)整，央行及時調(diào)整了貨幣政策的方向、重點和力度，按照既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、又要控制物價上漲的要求，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸總量，并與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，向“三農(nóng)”、中小企業(yè)和災(zāi)后重建等傾斜。進(jìn)入9月份以后，國際金融危機(jī)急劇惡化，對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊明顯加大。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，央行實行了適度寬松的貨幣政策，綜合運用多種工具，及時釋放確保經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定市場信心的信號，五次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，調(diào)整二次房貸政策，積極配合國家擴(kuò)大內(nèi)需等一系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施，加大金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。

2009年，央行緊密圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的大局，執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，加大金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。適時適度開展公開市場操作，保持銀行體系流動性總體充裕，穩(wěn)定市場預(yù)期。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資項目資本金比例進(jìn)行調(diào)整，堅持“區(qū)別對待、有保有壓”，在保證符合條件的中央投資項目所需配套貸款及時落實到位的同時，加強(qiáng)對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、就業(yè)、災(zāi)后重建、擴(kuò)大消費、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的信貸服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)政策的新取向是制定了十大產(chǎn)業(yè)振興計劃。

產(chǎn)業(yè)政策是指中央或地方政府制定的，主動干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的各種政策的集合。產(chǎn)業(yè)政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策三角形的第三邊，是對財政政策和貨幣政策的補(bǔ)充，是發(fā)展或限制各種產(chǎn)業(yè)的有關(guān)活動的總概括。

2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要注意準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和優(yōu)勝劣汰的要求，著重緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約，切實淘汰落后生產(chǎn)能力和加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。為此，2008年第四季度末，政府正式提出十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，2009年上半年陸續(xù)出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，成為拉動我國經(jīng)濟(jì)走出低谷的巨大引擎。

十大產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)，受金融危機(jī)沖擊較大，吸納就業(yè)能力較強(qiáng)。政策針對的行業(yè)包括汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、有色金屬、輕工、石化和物流等行業(yè)，具有幾個方面的特征：一是基本上是國民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)，是工業(yè)產(chǎn)值的主要貢獻(xiàn)力量，也是拉動GDP的主要行業(yè)。2007年鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息行業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80％，占GDP的比重接近1/3；二是產(chǎn)業(yè)鏈條較長，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用大、范圍廣；三是包括了勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)能力較強(qiáng)。2007年從業(yè)人員3600萬人、占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的46％；四是稅收主要貢獻(xiàn)力量。上述行業(yè)對2007年的稅收貢獻(xiàn)占到全體的37％；五是受到金融危機(jī)沖擊較大，出口比重較高；六是在近兩年行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張快，存在低水平重復(fù)建設(shè)，供給過剩，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低端耗能和污染嚴(yán)重。

十大產(chǎn)業(yè)振興計劃的主線是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首要目標(biāo)是挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點。針對這些產(chǎn)業(yè)的共同特征制定的振興規(guī)劃，圍繞“保增長、促就業(yè)”這一根本目標(biāo)、在財稅等多種優(yōu)惠政策的支持下，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能，是貫穿十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的主線；而挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點、創(chuàng)造新的社會需求，成為十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃瞄準(zhǔn)的首要目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整思路有一定延續(xù)性，并非為防止經(jīng)濟(jì)下滑而制定的短期經(jīng)濟(jì)政策。部分產(chǎn)業(yè)振興政策在此之前已經(jīng)被列入“十一五規(guī)劃”或行業(yè)整合計劃，因此，很多產(chǎn)業(yè)振興計劃仍有一定的延續(xù)性，并非全新推出，不能簡單視為為防止經(jīng)濟(jì)下滑而制定的短期經(jīng)濟(jì)政策。產(chǎn)業(yè)振興不僅是為了避免當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅度滑落，也著眼于我國下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

就業(yè)政策由“積極”升級為“更加積極”。

就業(yè)政策是指國家為促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)采取的政策措施。我國積極的就業(yè)政策源于2002年9月，中央、國務(wù)院了出臺了一整套促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策措施，確立了有中國特色的積極就業(yè)政策的基本框架。積極就業(yè)政策包括五個方面的內(nèi)容：一是以提高經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動能力為取向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策；二是以重點促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為取向的扶持政策；三是以實現(xiàn)勞動力與就業(yè)需求合理匹配為取向的勞動力市場政策；四是以減少失業(yè)為取向的宏觀調(diào)控政策；五是以既能有效地保障下崗失業(yè)人員基本生活，又能積極促進(jìn)再就業(yè)為取向的社會保障政策。積極的就業(yè)政策實施7年以來，我國就業(yè)工作取得了重大成就，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國就業(yè)的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國務(wù)院提出了“實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長”的要求。具體而言，更加積極的就業(yè)政策主要包括六個方面“促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)”的政策措施。

一是緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需，更多拉動就業(yè)。結(jié)合落實中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用。鼓勵支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更多拉動就業(yè)。通過稅收優(yōu)惠、社會保險補(bǔ)貼等政策，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)。

二是幫扶企業(yè)克服困難，努力穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍，不裁員或少裁員。通過五緩、四減、三補(bǔ)、兩協(xié)商等措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，通過保企業(yè)來保崗位，通過穩(wěn)定勞動關(guān)系來穩(wěn)定就業(yè)。

三是加大政策扶持力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。通過組織創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。通過實行稅費減免、場地安排、小額擔(dān)保貸款及貼息等政策和提供創(chuàng)業(yè)咨詢及開業(yè)服務(wù)，為勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

四是針對重點人群特點，統(tǒng)籌安排就業(yè)。針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員等重點人群，統(tǒng)籌安排就業(yè)。

五是推行特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，提高就業(yè)能力。開展面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)，為困難企業(yè)職工提供技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)，為新成長勞動力提供勞動預(yù)備制培訓(xùn)，為退役士兵提供免費職業(yè)培訓(xùn)。運用培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，延長培訓(xùn)時間，提高培訓(xùn)針對性和有效性。

六是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，改善就業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，及時收集、發(fā)布準(zhǔn)確有效的崗位信息，針對城鄉(xiāng)勞動者求職就業(yè)需要，提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、能力測評、政策咨詢服務(wù)、就業(yè)失業(yè)登記等各項就業(yè)服務(wù)。

二、我國財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)的關(guān)系

財政、貨幣及產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)之間有著天然的聯(lián)系。其中，財政和貨幣政策主要通過各自的政策工具，主要從需求角度影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響就業(yè)。而產(chǎn)業(yè)政策主要是通過不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的政策導(dǎo)向，促進(jìn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，重點是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從供給的角度推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財政、貨幣及產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)密不可分，互相支撐。不同政策導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級模式，會產(chǎn)生不同的就業(yè)效應(yīng)，因此，實施以就業(yè)優(yōu)先的財政、貨幣及產(chǎn)業(yè)政策會有效增加就業(yè)。反之，對就業(yè)擴(kuò)張的作用就會相對較小，甚至可能會造成就業(yè)崗位的流失。

財政政策對就業(yè)的影響。

1．財政政策是政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)的直接工具，其在經(jīng)濟(jì)衰退時期的作用尤為明顯。

財政與貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大支柱政策，二者通常需要協(xié)調(diào)配合使用。在經(jīng)濟(jì)緊縮或偏冷時期，由于貨幣政策體現(xiàn)政府的調(diào)控意愿和鼓勵方向不如財政政策直接，各國都傾向于使用財政政策手段，特別是通過擴(kuò)大政府支出，來拉動投資和消費的增長，刺激經(jīng)濟(jì)的回升，以達(dá)到反經(jīng)濟(jì)周期的目的。財政支出不僅可通過增加政府投資刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可通過廉租房補(bǔ)貼、提高社保水平等轉(zhuǎn)移支付手段，直接或間接地提高居民收入水平，從而有效擴(kuò)大消費、提振經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)。

國際經(jīng)驗表明，財政政策是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具。美國反周期財政政策的實踐，以及國際上眾多國家為提升經(jīng)濟(jì)增長潛力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而采取的一系列財政政策實踐證明，財政政策對經(jīng)濟(jì)總量增加的作用是直接的，尤其是在經(jīng)濟(jì)衰退時期，通過政府大幅增加支出，可以對企業(yè)生產(chǎn)、增加社會需求產(chǎn)生直接的刺激。

2．財政支出不僅直接拉動就業(yè)，還可通過乘數(shù)效應(yīng)帶動社會投資以增加就業(yè)。

從對就業(yè)影響的角度看，財政政策主要從兩個方面擴(kuò)大就業(yè)總量。一是直接效應(yīng)。財政支出直接形成產(chǎn)業(yè)資本，創(chuàng)造就業(yè)崗位。由于不同產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力不同，財政投資勞動密集型項目或采購勞動密集型產(chǎn)品比技術(shù)密集型產(chǎn)品更有利于擴(kuò)大就業(yè)總量。另外，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、提高優(yōu)撫對象的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其產(chǎn)生的邊際支出效應(yīng)較強(qiáng)，能夠產(chǎn)生較大的就業(yè)效應(yīng)。二是間接效應(yīng)。財政支出的增加會因乘數(shù)效應(yīng)使國民收入成倍增加，并促使就業(yè)人數(shù)的增長。

由于財政政策在擴(kuò)張過程中具有明顯的優(yōu)勢，各國政府紛紛將財政政策作為應(yīng)對金融危機(jī)的主要政策工具，賦予其應(yīng)急救援和刺激經(jīng)濟(jì)增長的使命。我國當(dāng)前積極的財政政策既有效地推動了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，又增加了就業(yè)崗位。據(jù)測算，4萬億投資將能夠帶動2416萬個就業(yè)崗位。

3．稅收政策通過不同目標(biāo)對象產(chǎn)生不同的就業(yè)效應(yīng)，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)實行的稅收優(yōu)惠,能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的就業(yè)吸納效應(yīng)。

一般而言,采用減稅政策能夠刺激總供給與總需求的增加,從而增加就業(yè)量;反之,采用增稅政策就會緊縮經(jīng)濟(jì)減少就業(yè)量。而減稅政策由于減稅的對象的不同,也會產(chǎn)生不同的就業(yè)效應(yīng)。如果對勞動密集型的產(chǎn)業(yè)實行減稅,則會產(chǎn)生較強(qiáng)的就業(yè)吸納效應(yīng)和擴(kuò)張效應(yīng);反之,如果對資本密集型的產(chǎn)業(yè)實行減稅,則會產(chǎn)生較強(qiáng)的排擠勞動力效應(yīng)。

從對個人的減稅來看,如果對中低收入人群實行減稅,則會產(chǎn)生較強(qiáng)的收入效應(yīng)與消費效應(yīng),進(jìn)而間接擴(kuò)大就業(yè)量;反之,如果對高收入人群減稅,則會產(chǎn)生較弱的收入效應(yīng)與消費效應(yīng),對增加就業(yè)量的作用有限。所以，世界通行的政策是富人多繳所得稅，政策傾向照顧低收入者，而我國在這方面仍需進(jìn)一步改革。

4．當(dāng)前財政政策對小企業(yè)的支持不足，小企業(yè)的稅負(fù)仍然較重，不利于就業(yè)崗位的增加。

一方面，當(dāng)前財政支出政策在促進(jìn)就業(yè)方面存在的主要欠缺是對小企業(yè)的支持力度明顯不足，幫扶不夠。毋庸置疑，當(dāng)前小企業(yè)已經(jīng)成為推動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的重要力量。但在金融危機(jī)的沖擊下，我國各地小企業(yè)出現(xiàn)了不同程度的困難和問題，迫切需要強(qiáng)化政府扶持。但在當(dāng)前困境中，政府的財政支出對小企業(yè)的支持力度有限，如在政府采購中沒有指定購買中小企業(yè)產(chǎn)品的配額，對中小企業(yè)的各種創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、市場開拓服務(wù)等扶持還較薄弱等。

另一方面，目前小企業(yè)在發(fā)展過程中十分突出的就是負(fù)擔(dān)過重。盡管當(dāng)前已針對小規(guī)模納稅人降低了增值稅稅率，并在部分地區(qū)提高營業(yè)稅起征點，但總體而言，小企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)仍然較重，對小企業(yè)發(fā)展的支持力度也是相當(dāng)有限，造成我國當(dāng)前的企業(yè)數(shù)量明顯低于國際平均水平。我國每千人擁有的企業(yè)數(shù)量不足10家，而發(fā)達(dá)國家每千人擁有的企業(yè)數(shù)量平均為45家左右，發(fā)展中國家也在20-30家左右。

貨幣政策對就業(yè)的影響。

1．要長期實現(xiàn)適度的經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)，必須依靠正確的貨幣政策來實現(xiàn)幣值的穩(wěn)定和保持適當(dāng)?shù)呢泿殴?yīng)水平。

實踐證明，貨幣政策與就業(yè)之間存在著密切的聯(lián)系，恰當(dāng)?shù)呢泿耪呤峭苿咏?jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的重要保證。二戰(zhàn)后的五六十年代,為了醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷,以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家主要通過擴(kuò)張性性的財政政策，刺激經(jīng)濟(jì)增長和提高就業(yè)率。而擴(kuò)張性的財政政策如果沒有擴(kuò)張性的貨幣政策的有力支持,將難以為繼，并且會因推高融資成本而對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。擴(kuò)大財政赤字與放松銀根增加貨幣發(fā)行是同時并行的。所以，戰(zhàn)后西方國家實際上多采取擴(kuò)張性財政政策和擴(kuò)張性貨幣政策雙管齊下的辦法，在保持經(jīng)濟(jì)增長逐步上升的同時,使周期性失業(yè)也得到熨平。

穩(wěn)定的幣值和合理的貨幣供應(yīng)量是實現(xiàn)充分就業(yè)的前提條件。經(jīng)濟(jì)理論與實踐均表明,通貨膨脹對刺激經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)張只能在短期內(nèi)有效,就長期來講,如果通貨膨脹越來越嚴(yán)重,最終會帶來更加嚴(yán)重的失業(yè)。因此，要實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大，必須依靠正確的貨幣政策，保持穩(wěn)定的幣值和適度的貨幣供應(yīng)量。

2．當(dāng)前我國“適度寬松”的貨幣政策對提振經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用，為穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

自適度寬松的貨幣政策實施以來，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度得到增強(qiáng)。2009年6月末，我國廣義貨幣供應(yīng)量余額為56.9萬億元,同比增長28.5%，增幅比上年末高10.6個百分點。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額37.7萬億元，同比增長34.4%，增幅比上年末高15.7個百分點。上半年人民幣各項貸款增加7.4萬億元，同比多增4.9萬億元。貸款的快速增長有利于從總量上穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

3．當(dāng)前貨幣政策在執(zhí)行中缺少對小企業(yè)的扶持，小企業(yè)融資難問題仍然十分突出。

當(dāng)前適度寬松的貨幣政策對于整個經(jīng)濟(jì)活力的復(fù)蘇是積極有利的，但對作為我國吸納就業(yè)主力軍的小企業(yè)的支持力度明顯不夠，小企業(yè)的資金短缺、融資困難、發(fā)展乏力等問題仍然十分突出，這在很大程度上限制了就業(yè)容量的擴(kuò)大。在貨幣信貸政策方面，專門針對小企業(yè)的優(yōu)惠政策仍然缺乏，小企業(yè)依然面臨融資難的困境。融資成本高和小企業(yè)扶持政策落實不到位是小企業(yè)面臨的主要問題，要突破融資難這一制約小企業(yè)生存發(fā)展的老大難問題，需要貨幣政策，特別是融資政策的傾斜、支持和幫助，以克服其發(fā)展瓶頸。

產(chǎn)業(yè)政策對就業(yè)的影響。

1．產(chǎn)業(yè)政策通過直接引導(dǎo)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)。

財政政策和貨幣政策主要調(diào)節(jié)的是需求，而產(chǎn)業(yè)政策則主要調(diào)節(jié)的是供給。產(chǎn)業(yè)政策在多數(shù)情況下都需要財政政策和貨幣政策的配合才能付諸實施。財政政策和貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要手段，最終目標(biāo)是為了保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。要實現(xiàn)這四大目標(biāo)，財政政策和貨幣政策必須借助一定的中介目標(biāo)實現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)政策恰恰符合這一要求。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)政策被劃分為需求管理政策和供給管理政策，無論是財政政策還是貨幣政策，都以調(diào)節(jié)需求為中心。而產(chǎn)業(yè)政策往往被置于供給政策的核心，它通過促進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，最終達(dá)到供給管理的目的。產(chǎn)業(yè)政策工具包括財政稅收政策和貨幣信貸政策。比如，通過稅收的增減及稅種的選擇，調(diào)節(jié)有關(guān)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的投資和消費的規(guī)模與結(jié)構(gòu)；通過財政補(bǔ)貼調(diào)整結(jié)構(gòu)失衡，保護(hù)特定產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的發(fā)展；通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和貸款政策傾斜等綜合性財政政策手段扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)的發(fā)展。再如，向支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先提供貸款，對不同產(chǎn)業(yè)實行差別利率，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供融資便利等。因此，作為吸納就業(yè)的主要載體的產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)會受到產(chǎn)業(yè)政策的直接引導(dǎo)，進(jìn)而影響到這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展和就業(yè)的增長。

2．十大產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，具有較長的產(chǎn)業(yè)鏈，其振興計劃對促進(jìn)就業(yè)有積極的作用。

應(yīng)該肯定，我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，特別是新近出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，有的是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，有的是重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)或民生產(chǎn)業(yè)，所針對的行業(yè)本身又具有較長的產(chǎn)業(yè)鏈，對拉動經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)都有舉足輕重的作用。尤其是將物流業(yè)納入其中的意義重大，物流業(yè)與其它九大產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，它既是九個產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間聯(lián)系的重要紐帶，也是這些產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)外市場相連的重要載體，還是能夠大量增加就業(yè)的勞動密集型的行業(yè)。振興物流業(yè)，不僅是物流業(yè)自身發(fā)展的需要，也直接關(guān)系到九個產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，更能夠形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興的組合拳。

3．當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策尚缺乏針對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的政策，難以滿足擴(kuò)大就業(yè)和啟動內(nèi)需的需要。

從促進(jìn)就業(yè)的角度看，雖然十大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其帶動效應(yīng)能夠增加就業(yè)機(jī)會，但十大產(chǎn)業(yè)振興計劃主要側(cè)重目標(biāo)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，首要目標(biāo)是挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點、創(chuàng)造新的社會需求，缺少具體的就業(yè)目標(biāo)。

應(yīng)該看到，十大產(chǎn)業(yè)振興計劃作為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，其結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國就業(yè)也會造成一定的壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級往往伴隨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)的產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級對員工的技能要求也明顯提高，企業(yè)面臨較大的人力資源素質(zhì)提升的壓力。

十大產(chǎn)業(yè)振興計劃雖能拉動就業(yè)但并非以就業(yè)為導(dǎo)向，我國目前仍然缺乏專門針對勞動密集型產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等能夠大量創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。對我國這樣一個人口和勞動力資源眾多，處于發(fā)展階段的國家來說，面對當(dāng)前和今后嚴(yán)峻的就業(yè)局勢，不論是從短期出發(fā)，還是著眼于長期，均需要啟動內(nèi)需消費，迫切需要通過提高就業(yè)率以增加勞動者收入來實現(xiàn)此目標(biāo)。因此，針對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的政策就顯得彌足珍貴。

三、幾點思考

在當(dāng)前保增長、保民生、保穩(wěn)定的大背景下，解決就業(yè)問題首當(dāng)其沖，保就業(yè)是實現(xiàn)“三?！钡年P(guān)鍵。因此，要按照就業(yè)優(yōu)先的原則，以促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策，使四大政策相互協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國財政政策要在繼續(xù)發(fā)揮公共投資作用的同時，要逐步轉(zhuǎn)向側(cè)重于結(jié)構(gòu)性減稅和向民生支出傾斜的政策，為促進(jìn)就業(yè)做更多的貢獻(xiàn)。

1．財政政策應(yīng)進(jìn)一步為小企業(yè)提供支持，扶持小企業(yè)的發(fā)展。

財政支出政策應(yīng)考慮安排一定額度的支出用于購買小企業(yè)的產(chǎn)品，增加對小企業(yè)的社保補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等。針對小企業(yè)在金融危機(jī)中所面臨的特殊困難，運用財政和稅收政策等手段，改善小企業(yè)融資環(huán)境，推動小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，清理、規(guī)范和完善有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，逐步建立起統(tǒng)一的小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，這也是國際社會扶持中小企業(yè)發(fā)展的一個重要手段。要繼續(xù)通過稅收減免、信貸貼息、教育培訓(xùn)、市場培育等方式支持小企業(yè)的發(fā)展，同時鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2．財政政策應(yīng)向勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，以有效增加就業(yè)。

較低的資本技術(shù)構(gòu)成需要更多的勞動力相匹配，使等量投入的資金能夠發(fā)揮更強(qiáng)的吸納就業(yè)效應(yīng)。較低的資本價值構(gòu)成使同量投入資金中的更大一部分直接轉(zhuǎn)化為勞動者的工資，增加更多人的收入，較強(qiáng)的就業(yè)吸納效應(yīng)與收入效應(yīng)將合并發(fā)揮出較強(qiáng)的消費效應(yīng)，從而有效提振經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)。

由于勞動密集型企業(yè)的資本技術(shù)和價值構(gòu)成相對較低，政府通過財政支出購買勞動密集型企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，提供社會保險和崗位補(bǔ)貼等方式鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過稅收政策給予勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，將能夠吸納更多的人就業(yè)，增加更多人尤其是低收入者的收入。而低收入人群所具有的較高的恩格爾系數(shù)與邊際消費傾向的特征，將發(fā)揮出拉動有效需求的作用，最終帶來就業(yè)規(guī)模的顯著擴(kuò)大。因此，財政政策對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的支持將有效增加就業(yè)。

3．財政支出應(yīng)更多地向民生和就業(yè)傾斜，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。

通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加財政資金投入以及減免稅費、貸款貼息等措施，完善就業(yè)和再就業(yè)的財政支撐體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，是實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的前提條件。

一是加大財政政策對弱勢群體的扶持力度。增加財政開發(fā)公益性就業(yè)崗位的支出，優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。加大對就業(yè)困難人員的政府補(bǔ)貼力度，延長對安排就業(yè)困難人員的城鎮(zhèn)各類用人單位的社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，延長通過社會保險補(bǔ)貼的方式實現(xiàn)靈活就業(yè)人員的補(bǔ)貼政策等，將能夠大大緩解就業(yè)困難群體的就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。

二是加強(qiáng)對預(yù)防失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的支持力度。失業(yè)保險制度既要保障失業(yè)人員的基本生活，又要充分發(fā)揮其預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)尤其是穩(wěn)定就業(yè)的作用。擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍，及時地幫助困難企業(yè)，穩(wěn)定更多的就業(yè)崗位。鼓勵東部地區(qū)切實幫助企業(yè)解決實際困難，發(fā)揮失業(yè)保險保生活、促就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的作用，盡最大努力減少就業(yè)崗位流失。

三是增加公共培訓(xùn)的財政支出。全面落實培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，大力支持和鼓勵企業(yè)開展上崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，推進(jìn)公共實訓(xùn)基地建設(shè)等，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資源保證。

四是對困難企業(yè)實行稅費減免。在繼續(xù)實行社會保險“五緩四減三補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，對困難企業(yè)實施財政支持、稅費減免等措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

五是加大財政對公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)的投入。包括支持公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)等，確保公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)所需的經(jīng)費安排。同時，根據(jù)就業(yè)形勢的變化和就業(yè)促進(jìn)法的要求，將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員，包括街道社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費及人員的工資列入各級財政預(yù)算。

4．在增加財政對就業(yè)投入的同時，加強(qiáng)財政對就業(yè)經(jīng)費的管理和創(chuàng)新。

在增加財政支出對就業(yè)投入的同時，要加強(qiáng)對財政支出的管理及其績效的考核，建立和完善相應(yīng)的評估機(jī)制，提高財政支出的使用效率。改革中央財政對各地就業(yè)轉(zhuǎn)移支付的管理辦法，將“基數(shù)法”改為“因素法”，既要考慮到地方使用轉(zhuǎn)移支付資金的績效，也要考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)失業(yè)狀況和城市化水平等因素。

就業(yè)投入體制也需要創(chuàng)新，應(yīng)盡快解決當(dāng)前投入過于分散的問題，尤其是農(nóng)民工培訓(xùn)資源分散問題。建議由中央政府統(tǒng)一制定培訓(xùn)規(guī)劃，由省級政府整合各類資源，加強(qiáng)資金的管理，提高使用效率。

使用貨幣政策工具，改善小企業(yè)融資環(huán)境，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供支持，以更好地促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)。

1.貨幣政策應(yīng)側(cè)重提高小企業(yè)的融資能力，扶持小企業(yè)的發(fā)展。

一是在信貸預(yù)算安排中，對小企業(yè)，尤其是對初創(chuàng)企業(yè)中的裝備制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等進(jìn)行重點扶持。采用適合于小企業(yè)金融服務(wù)的評價指標(biāo)和盡職免責(zé)制度，建立小企業(yè)貸款壞帳處理機(jī)制，解決現(xiàn)有商業(yè)銀行對小企業(yè)資金扶持政策落實不到位的問題。

二是推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)。建議政府運用必要的扶持政策，加快組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件重點扶持一批經(jīng)營業(yè)績好、制度健全、管理規(guī)范的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以采取多元化形式，如完全由政府出資組建的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或由政府牽頭組織吸收民間資金組建的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。此外，還要盡快完善中小企業(yè)的信貸擔(dān)保機(jī)制，出臺擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險控制和信用擔(dān)保資金補(bǔ)償、獎勵機(jī)制等政策，引導(dǎo)和規(guī)范信用擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。對財務(wù)狀況良好、產(chǎn)品有市場、負(fù)債率低、產(chǎn)品技術(shù)含量高、內(nèi)部管理嚴(yán)的中小企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)放寬對抵押或擔(dān)保的要求，以解決中小企業(yè)資金短缺和籌資困難的問題，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

三是探索發(fā)展符合中小企業(yè)信貸的金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步鼓勵貸款公司的發(fā)展；探索建立“中小企業(yè)銀行”，以適應(yīng)小企業(yè)貸款額度小、次數(shù)多，擔(dān)保資產(chǎn)不足，需要采用信用貸款方式的特點。

四是探索推行“小企業(yè)種子基金”的貸款模式。小企業(yè)種子基金模式是以政府或政府和企業(yè)提供的資金作為種子基金，銀行根據(jù)種子基金配比授信規(guī)模，授信規(guī)模內(nèi)的企業(yè)貸款由種子基金擔(dān)保，同時可追加其它抵質(zhì)押、企業(yè)保證等擔(dān)保方式。“小企業(yè)種子基金”可與地方政府安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金相結(jié)合，形成新的融資擔(dān)保方式，以促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)成長。小企業(yè)種子基金模式既解決了小企業(yè)擔(dān)保難問題，降低了融資成本，又使銀行集約化拓展了市場、有效防范風(fēng)險，是一種實現(xiàn)多贏的業(yè)務(wù)拓展模式。

2．通過信貸支持鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國勞動力資源豐富，勞動力成本相對較低，鑒于當(dāng)前及今后很長一段時間內(nèi)我國勞動力資源的基本狀況，大力推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是創(chuàng)造就業(yè)的最佳選擇。從貨幣政策上看，應(yīng)進(jìn)一步加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的信貸支持，放低信貸門檻，降低勞動密集型產(chǎn)業(yè)的融資成本，幫助勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展克服資金瓶頸。

3．大力推進(jìn)小額擔(dān)保貸款，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

把小額擔(dān)保貸款作為扶持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的重要政策措施，充實擔(dān)保基金，提高擔(dān)保能力。鼓勵有條件的地區(qū)積極創(chuàng)新、探索符合當(dāng)?shù)靥攸c的小額擔(dān)保貸款管理新模式。如探索金融機(jī)構(gòu)開辟小額擔(dān)保貸款服務(wù)專柜，探索建立新型信貸激勵和考核機(jī)制，調(diào)動信貸人員工作的積極性。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在保證小額擔(dān)保貸款安全的前提下，要簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間，為失業(yè)人員提供更便捷、更高效的金融服務(wù)。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的小額擔(dān)保貸款借款人，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不僅要積極提供信貸支持，還要在貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，積極做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項金融服務(wù)工作。

針對我國部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更好地發(fā)揮其調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和就業(yè)增長的作用。

1.堅持推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢和就業(yè)吸納能力。

結(jié)構(gòu)升級需要不斷改善資本有機(jī)構(gòu)成、提高生產(chǎn)效率，可能導(dǎo)致該行業(yè)企業(yè)就業(yè)崗位相對減少，增加就業(yè)壓力。針對當(dāng)前企業(yè)停產(chǎn)倒閉增多，失業(yè)人員增加的局面，要處理好推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，把提高勞動者素質(zhì)和適應(yīng)市場競爭能力作為解決推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過提升人力資本質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，通過扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)來增加就業(yè)機(jī)會。

2．完善產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)政策角度看，在制定發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時，必須充分考慮我國國情，既要注重發(fā)展資本技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，又要積極支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力營造勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成新的經(jīng)濟(jì)增長點和競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。應(yīng)制定和完善有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)政策鼓勵物流、家政等就業(yè)潛力巨大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以最大限度地增加就業(yè)崗位。

3．將促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)政策的重要抓手。

勞動密集產(chǎn)業(yè)因其一般技術(shù)含量相對較低，比較適合小企業(yè)的進(jìn)入，小企業(yè)往往是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的基石，因此，作為產(chǎn)業(yè)政策的抓手，應(yīng)制定專門針對重點行業(yè)中的小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。應(yīng)該指出的是，我國制定并實施了很多扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但現(xiàn)實中，真正有條件得到相關(guān)政策支持、享受政策優(yōu)惠的通常是中型企業(yè)，而小企業(yè)特別是微型企業(yè)，大多被各類制度門檻擋在了門外，很難得到應(yīng)享受的政策支持。因此，建議盡快建立小企業(yè)和微型企業(yè)的服務(wù)體系，包括培訓(xùn)體系、信息服務(wù)體系、社保服務(wù)體系、信貸支持體系等，以促進(jìn)吸納就業(yè)數(shù)量最多的小企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展。

就業(yè)政策也應(yīng)主動與財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)三大政策銜接，以發(fā)揮最大的政策合力。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，為了更好地發(fā)揮財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)三大政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，有效地促進(jìn)就業(yè)，需要三大政策的制定和實施堅持以就業(yè)優(yōu)先為原則，協(xié)同配合，穩(wěn)步推進(jìn)。同時，就業(yè)政策也不能“等、靠、要”，在落實7個政策文件和六大舉措過程中，應(yīng)主動與三大政策相互配套，搞好銜接，實現(xiàn)各項政策多管齊下，發(fā)揮最大的政策合力。

在三大政策的具體實施中，有各自的政策效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)形勢也隨之變化，其中蘊藏著各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇。就業(yè)政策的制定和完善應(yīng)及時準(zhǔn)確把握形勢變化，緊盯新項目、新產(chǎn)業(yè)和新的增長點，依托宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主動與財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策做好銜接，挖掘潛在的就業(yè)機(jī)會。特別是要注意結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點，開發(fā)新的就業(yè)增長點，最大限度地創(chuàng)造新的更多的就業(yè)崗位。要把提高勞動者素質(zhì)和適應(yīng)市場競爭能力作為就業(yè)政策解決推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過提升人力資本質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同時解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，有效化解宏觀政策執(zhí)行對就業(yè)可能帶來的負(fù)面影響。

尤其要強(qiáng)調(diào)的是，針對一些地方在應(yīng)對國際金融危機(jī)貫徹中央一攬子計劃措施中，出現(xiàn)的重增長、輕就業(yè)，重投資項目、輕民生問題解決的傾向，要進(jìn)一步強(qiáng)化民生為要、就業(yè)優(yōu)先的執(zhí)政理念，并將能否保持就業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、保持城鄉(xiāng)居民可支配收入穩(wěn)定和適度增長作為第一位的考核指標(biāo)，以此來衡量各地政府應(yīng)對金融危機(jī)的政績，以促進(jìn)各級政府將百姓就業(yè)這件天大的事作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

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