0571-22931819
標(biāo)簽： 保險(xiǎn)
失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)效應(yīng)顯現(xiàn)- 失業(yè)
2017-04-09 08:00:02
無(wú)憂保
［摘要］：長(zhǎng)期以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的成員之一，發(fā)揮的作用一直有限。保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活似乎成為這個(gè)險(xiǎn)種的唯一內(nèi)容。但是，縱觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，失業(yè)保險(xiǎn)其實(shí)可以發(fā)揮更大的作用，別的不說(shuō)，單單在促進(jìn)就業(yè)上，失業(yè)保險(xiǎn)基金就可以有很多文章可做。
2008年國(guó)際金融危機(jī)來(lái)襲，給了失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)揮穩(wěn)定就業(yè)作用的契機(jī)。在當(dāng)年人力資源社會(huì)保障部與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局三部門(mén)下發(fā)的文件中。
明確提出了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的“五緩四減三補(bǔ)貼”的援企穩(wěn)崗政策，其中失業(yè)保險(xiǎn)的“一緩一減兩補(bǔ)貼”是政策主體。政策實(shí)施一年多來(lái)，援企穩(wěn)崗初見(jiàn)成效，失業(yè)保險(xiǎn)制度獲得了良性發(fā)展，催生了企業(yè)與政府的新型關(guān)系。
讓企業(yè)吃下定心丸
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年， “五緩四減三補(bǔ)貼”政策共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)410億元。其中涉及失業(yè)保險(xiǎn)資金近200億元，120億元屬于失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)緩減。
80億元用于支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，有2.5萬(wàn)多戶困難企業(yè)受益，穩(wěn)定企業(yè)職工740萬(wàn)人?？梢赃@么說(shuō)，危急時(shí)刻，政府強(qiáng)有力的扶持，給瀕臨倒閉的企業(yè)支撐下去的定心丸。
試想，在企業(yè)訂單紛紛銳減的情況下，如果沒(méi)有扶持政策的出臺(tái)，740萬(wàn)職工中有一半可能失去工作，幾百萬(wàn)失業(yè)人員對(duì)社會(huì)穩(wěn)定所構(gòu)成的壓力是可想而知的。
政策實(shí)施的成效，一定程度上緩解了企業(yè)資金壓力，很多企業(yè)表示，政府的及時(shí)扶持緩解了企業(yè)資金流的巨大壓力，使渡過(guò)難關(guān)成為可能。
而在政策支持下，企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法，努力做到不裁員或少裁員，保住了幾百萬(wàn)職工的飯碗，也留住了企業(yè)發(fā)展所需的技能人才，更重要的是激發(fā)了企業(yè)生存下去的信心。
溫家寶總理說(shuō)，信心比黃金更重要。艱難時(shí)刻，企業(yè)與員工構(gòu)建了協(xié)商共贏的勞動(dòng)關(guān)系，也提升了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。
人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小建認(rèn)為，這是繼十年前失業(yè)保險(xiǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企改革的“兩個(gè)確?！敝邪l(fā)揮重大作用之后，又一次顯示出制度優(yōu)勢(shì)并作出歷史性貢獻(xiàn)。
保企穩(wěn)崗再延長(zhǎng)
從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)，促進(jìn)就業(yè)被中央確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。在金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，穩(wěn)定崗位的實(shí)際歷練，說(shuō)明我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度能夠發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的積極作用。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì)。但是，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨許多兩難問(wèn)題和矛盾，勞動(dòng)力供大于求的壓力依然存在。
就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，部分行業(yè)、企業(yè)崗位的流失仍處于高位，況且在新增就業(yè)中還有40%為靈活就業(yè)，不穩(wěn)定性極大。
與此同時(shí)，金融危機(jī)影響還在繼續(xù)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步恢復(fù)的同時(shí)，生產(chǎn)成本和用工成本也急劇攀升。如果對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)不能有效支持，不少企業(yè)還是有可能撐不住。
崗位就有可能出現(xiàn)新的流失。這就意味著我國(guó)的就業(yè)壓力仍然非常突出。讓失業(yè)保險(xiǎn)制度繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的積極作用是非常迫切的需要。
事實(shí)上，失業(yè)保險(xiǎn)制度在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的積極作用不僅得到了企業(yè)的極大歡迎，也得到了政策決策者們的高度重視。在2009年運(yùn)行一年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，中央政府再次決定將 “五緩四減三補(bǔ)貼”的政策再延長(zhǎng)一年。其實(shí)，這是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用的另一種肯定。
下一站 預(yù)防失業(yè)？
經(jīng)過(guò)金融危機(jī)的實(shí)踐，促進(jìn)就業(yè)已經(jīng)成為失業(yè)保險(xiǎn)制度的一個(gè)積極內(nèi)容。
當(dāng)前或者今后，我國(guó)的實(shí)際國(guó)情是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這將給就業(yè)帶來(lái)雙重影響。
一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變初期，伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能和控制過(guò)剩產(chǎn)能力度的加大，將會(huì)帶來(lái)新的失業(yè)問(wèn)題；
另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程加快也會(huì)催生出一些朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色職業(yè)和新興企業(yè)，相應(yīng)會(huì)增加新的就業(yè)崗位，企業(yè)迫切需要獲得政府支持。這就對(duì)進(jìn)一步改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度提出新的要求。
有專(zhuān)家認(rèn)為，要想更好發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三位一體功能作用，就必須將這一被實(shí)踐證明的成功做法盡快長(zhǎng)效化、法制化。這是保持我國(guó)就業(yè)局勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的必然要求。
實(shí)際上，失業(yè)保險(xiǎn)基金的形成是來(lái)自企業(yè)與職工的繳費(fèi)。將這部分基金的一定比例用于企業(yè)和職工是權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的體現(xiàn)。從這個(gè)邏輯出發(fā)，將基金用于穩(wěn)定就業(yè)崗位、促進(jìn)就業(yè)是將失業(yè)防線提前，也就是說(shuō)實(shí)現(xiàn)預(yù)防失業(yè)的功能。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以充分證明這一點(diǎn)。在這次國(guó)際金融危機(jī)中，世界各國(guó)都相繼啟用了預(yù)防失業(yè)政策措施。歐洲國(guó)家大多是用國(guó)家財(cái)政來(lái)防失業(yè)，日本、韓國(guó)、加拿大等國(guó)家則是以失業(yè)保險(xiǎn)基金為基礎(chǔ)預(yù)防失業(yè)?？梢赃@么說(shuō)，不管資金來(lái)源如何，預(yù)防失業(yè)已成為各國(guó)共識(shí)。
因此，為順應(yīng)當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的大趨勢(shì)，將失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能作用提升到法律層面，不僅有實(shí)踐成果，時(shí)機(jī)也已成熟。
專(zhuān)家建議，社會(huì)保險(xiǎn)立法和失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)制定，應(yīng)該體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)的功能。這樣才能使我國(guó)立法更貼近中國(guó)促進(jìn)就業(yè)治理失業(yè)的實(shí)際。
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