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加快推進再就業(yè)工作的通知- 失業(yè)
2017-04-10 08:00:02
無憂保
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
黨中央、國務院對就業(yè)和再就業(yè)工作高度重視。最近，中共中央政治局常委會和國務院常務會議專門聽取了再就業(yè)工作情況匯報，并決定在適當時候召開全國再就業(yè)工作座談會，進一步推動再就業(yè)工作。去年9月黨中央、國務院召開全國再就業(yè)工作會議以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實會議精神和《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)［2002］12號，以下簡稱《通知》），加強了對再就業(yè)工作的組織領導，陸續(xù)出臺了配套實施辦法，逐步建立了目標責任體系，并在加大再就業(yè)資金投入和幫助困難對象再就業(yè)等方面做了大量工作。但是，目前地區(qū)間工作進展不平衡，一些地區(qū)存在著工作進展緩慢、責任不夠明確、政策措施不夠得力、工作尚未取得明顯實效等問題。當前，我國就業(yè)的壓力很大，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾相當突出，困難群體再就業(yè)問題還未緩解，就業(yè)形勢依然嚴峻。特別是非典型肺炎疫情的突發(fā)，使我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不確定因素增加，給就業(yè)工作帶來了新的困難和不利影響，實現(xiàn)今年工作目標的任務相當艱巨。為進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作，千方百計實現(xiàn)今年凈增就業(yè)800萬人以上、下崗失業(yè)人員再就業(yè)400萬人以上（其中“4050”人員100萬人）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％左右的工作目標，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、加強領導，落實責任
?。ㄒ唬└鞯匾幚砗梅堑湫头窝追乐喂ぷ髋c經(jīng)濟工作的關系，一手抓防治非典型肺炎這件大事，一手抓經(jīng)濟建設這個中心不動搖。各級政府要從實現(xiàn)國家長治久安的高度，把促進就業(yè)和再就業(yè)作為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一件大事來抓，繼續(xù)鞏固和強化再就業(yè)工作“一把手”責任制，切實把這項工作擺上重要議事日程。要把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項具體工作目標，作為考核各級政府和有關部門工作是否落實的重要內(nèi)容，層層分解，從措施辦法、資金投入和督促檢查等方面給予保證，除了非典型肺炎疫情暫時比較嚴重的地區(qū)外，其他地區(qū)均要按月、按季落實再就業(yè)工作目標的完成進度，落實部門責任制。
?。ǘ┘訌妼蜆I(yè)和再就業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)。國務院決定建立再就業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度，由勞動保障部、國務院辦公廳、發(fā)展改革委、教育部、監(jiān)察部、民政部、財政部、建設部、國資委、人民銀行、稅務總局、工商總局、中央編辦和全國總工會組成，在國務院直接領導下，加強部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時通報各部門工作落實情況，分析工作中出現(xiàn)的新問題，研究解決政策難點，督促檢查各地區(qū)、各部門任務完成情況，更有力地指導和推動再就業(yè)工作開展。地方各級政府也要相應建立再就業(yè)工作領導機構(gòu)，形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制。各有關部門要從上到下建立落實再就業(yè)政策的推動機制，按季調(diào)度工作進展情況，建立基層單位基礎臺賬和本系統(tǒng)的統(tǒng)計制度。部門之間要加強協(xié)調(diào)，密切配合，真正形成齊抓共管、共同推動政策落實的合力。要充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團組織的積極性和主動性，動員全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)和再就業(yè)工作。
二、加大工作力度，全面落實政策
（三）各級政府和各有關部門要全面貫徹《通知》精神，加快落實稅費減免、社保補貼、崗位補貼、小額貸款、就業(yè)服務、工商登記、場地安排等各項再就業(yè)扶持政策。地級城市所有配套政策的實施辦法應在6月底前制訂出臺，并在街道、社區(qū)建立勞動保障工作平臺，切實做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作到位，確保7月底前全面進入政策實施階段。各地勞動保障部門要根據(jù)本地實際，進一步完善再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放辦法，加強規(guī)范管理，加快再就業(yè)優(yōu)惠證的審核、發(fā)放，保證符合條件的下崗失業(yè)人員及時領到優(yōu)惠證，并定期向稅務、工商等部門通報有關情況。在各項扶持政策的具體實施中，各地及各有關部門要從有利于解決實際問題和積極促進再就業(yè)出發(fā)，切實保證已經(jīng)出臺的各項再就業(yè)政策不折不扣地得到落實，努力為就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。各地還要按照屬地管理的原則，將中央企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。
?。ㄋ模└骷壵鶕?jù)再就業(yè)工作的實際需要，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實再就業(yè)資金，并按時足額撥付到位。2003年度中央財政補助地方國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金已下達，并與地方資金實際投入情況和工作成效掛鉤。各地應根據(jù)當年凈增就業(yè)崗位、強化再就業(yè)服務、幫助困難群體再就業(yè)等目標任務的需要，加大再就業(yè)資金投入，并與下崗職工基本生活保障資金統(tǒng)籌安排使用，做到及時撥付，加強管理，提高效益。
?。ㄎ澹└鞯貐^(qū)、各有關部門要結(jié)合實際，及時研究解決政策落實中的難點問題。財政部、人民銀行負責組織各商業(yè)銀行抓緊制定下崗失業(yè)人員小額擔保貸款實施細則，并督促各經(jīng)辦銀行按要求加大貸款發(fā)放力度，簡化貸款手續(xù)，提高經(jīng)辦效率。各級政府要積極采取措施，在6月底前將擔?；鹇鋵嵉轿唬剐☆~貸款擔保業(yè)務盡快開展起來。各級稅務、工商等部門要將扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的工作成效作為部門考核的重要內(nèi)容，嚴格按規(guī)定執(zhí)行有關稅費減免政策，不得以完成稅費征收任務為由對落實稅費減免的有關政策打折扣。對按政策減免的稅費，可以相應抵減基層單位稅費收繳的任務。財政部、稅務總局、國資委等部門要進一步明確享受再就業(yè)扶持政策的商貿(mào)企業(yè)的標準，細化國有企業(yè)主輔分離的操作程序，簡化審批手續(xù)，使地方和企業(yè)準確執(zhí)行政策。
三、大力開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道拓寬就業(yè)門路
?。└鞯匾崿F(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和促進充分就業(yè)雙重目標，并結(jié)合本地實際，提出發(fā)展經(jīng)濟與增加就業(yè)崗位有機結(jié)合、擴大內(nèi)需與擴大就業(yè)良性互動的具體措施。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟，積極發(fā)展有市場需求的中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動就業(yè)服務企業(yè)，促進跨地區(qū)的勞務協(xié)作和對外勞務輸出，千方百計為下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造崗位和機會。要積極推進城市社區(qū)建設，大力開發(fā)社會化服務崗位，引導更多的下崗失業(yè)人員在社區(qū)服務領域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。當前，要特別注意把防治非典型肺炎與開發(fā)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、清潔消毒等公益性就業(yè)崗位結(jié)合起來，幫助就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)。
（七）各級政府和有關部門要積極運用各項再就業(yè)扶持政策，鼓勵服務型企業(yè)多吸納下崗失業(yè)人員；鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)再就業(yè)；鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)通過重組改制、主輔分離分流安置企業(yè)富余人員。
四、強化就業(yè)服務，建立再就業(yè)援助制度
?。ò耍└骷壵⑼晟乒簿蜆I(yè)服務制度，全面落實免費再就業(yè)培訓和免費職業(yè)介紹政策。要加強勞動力市場信息網(wǎng)絡建設。要廣泛推行上門服務、即時服務和承諾服務，普遍推廣在同一場所開展各項就業(yè)服務和社會保險業(yè)務的“一站式”服務。要努力提高再就業(yè)培訓的針對性、實用性和有效性，完善免費職業(yè)培訓和職業(yè)介紹制度，動員社會各方面力量開展再就業(yè)培訓和中介服務。各級勞動保障部門要對社會辦的職業(yè)培訓機構(gòu)和職業(yè)介紹機構(gòu)進行資質(zhì)認定，并根據(jù)培訓和再就業(yè)效果給予補貼。要大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，結(jié)合項目開發(fā)、開業(yè)指導、小額貸款、稅費減免、跟蹤扶持，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。要加快研究制訂鼓勵靈活就業(yè)的政策措施，做好下崗失業(yè)人員社會保險關系接續(xù)服務工作。
（九）建立健全再就業(yè)援助制度，千方百計幫助大齡就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。這項工作要從政府、部門一直落實到基層。各級政府要抓緊建立公益性崗位空崗報告制度，凡是由政府投資形成的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員。街道勞動保障工作機構(gòu)和社區(qū)工作人員要摸清“4050”人員底數(shù)，并逐一建立臺賬，為其提供專門的幫助和便捷的服務，切實幫扶一批大齡就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。
五、鞏固“兩個確保”的成果，做好三條保障線銜接
（十）各級政府要繼續(xù)落實資金，進一步鞏固“兩個確保”，不得發(fā)生新的拖欠。要進一步加強三條保障線的銜接，積極穩(wěn)妥地解決下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌中出現(xiàn)的問題。對企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，要做好社會保險接續(xù)工作，按規(guī)定為其提供失業(yè)保險。對符合城市居民最低生活保障條件的，要及時將其納入最低生活保障。協(xié)議期滿的下崗職工，原則上應按規(guī)定出中心，并與企業(yè)解除勞動關系。對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關系的下崗職工，各級政府和企業(yè)要繼續(xù)運用現(xiàn)有各類資金渠道籌措的資金保障其基本生活。
（十一）做好城市居民最低生活保障工作。將符合條件的城市貧困居民及時納入保障范圍，做到“應保盡?！?。要處理好最低生活保障與促進就業(yè)的關系，有勞動能力和就業(yè)愿望但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當參加社區(qū)組織的公益性勞動和就業(yè)培訓活動。
六、加強督促檢查，加大宣傳力度
?。ㄊ└骷壵透饔嘘P部門要抓緊建立政府和部門自上而下的監(jiān)督檢查制度，建立社會和群眾自下而上的監(jiān)督舉報機制，對再就業(yè)工作進行督辦、督促和檢查評估。5月底前，各地級以上城市和各有關部門要普遍建立再就業(yè)政策監(jiān)督舉報制度，向社會公布監(jiān)督舉報電話，接受社會和群眾的監(jiān)督。從6月份開始，勞動保障部要按月匯總各地再就業(yè)專項工作進展情況，按季匯總主要目標的完成情況，對地方政府進行通報（對非典型肺炎疫情仍較重的地區(qū)可適當推遲）。各級政府也要建立再就業(yè)工作通報制度，了解工作進展，推動工作落實。國務院將在今年第三季度組織專項督查，采取地方自查與國務院有關部”督辦相結(jié)合的方式，促使再就業(yè)政策切實得到貫徹落實。
（十三）加強勞動力市場管理，保障勞動者合法權益。
各地要結(jié)合再就業(yè)扶持政策的貫徹落實，加大勞動監(jiān)察力度，組織開展企業(yè)用工情況大檢查，對各類用人單位招聘人員不簽訂勞動合同、濫用試用期、拖欠和克扣工資、拒繳社會保險費等違法行為，要依法查處。要加強對各類中介機構(gòu)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為。要進一步做好勞動者的勞動保護和職業(yè)安全衛(wèi)生工作。
?。ㄊ模└鞯貐^(qū)、各有關部門和新聞單位要繼續(xù)通過多種形式把促進再就業(yè)的各項政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位，并大力宣傳黨和政府對下崗失業(yè)人員的關心和對再就業(yè)工作的支持，繼續(xù)引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立和宣傳一批下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的典型，營造全社會支持和幫助再就業(yè)的良好氣氛。
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