0571-22931819
關(guān)于寧夏青銅峽市失業(yè)保險(xiǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告
2017-06-29 08:00:02
無憂保
失業(yè)保險(xiǎn)是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。失業(yè)保險(xiǎn)工作的核心是失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、管理及發(fā)放和使用。近年來，青銅峽市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)局認(rèn)真落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)政策，不斷強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，通過核發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)待遇、開展援企穩(wěn)崗、實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)和職業(yè)介紹、擴(kuò)大惠民政策宣傳等措施，努力做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)、助創(chuàng)業(yè)的社會(huì)保障作用，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。 為了進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，我們對近五年來青銅峽市近年來失業(yè)保險(xiǎn)工作的制度執(zhí)行、基金運(yùn)行、政策效益等情況作了詳細(xì)調(diào)研，調(diào)研報(bào)告如下： 一、失業(yè)保險(xiǎn)基金制度建設(shè)情況。 青銅峽市失業(yè)保險(xiǎn)工作在自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門及市委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《寧夏回族自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)辦法》、《寧夏回族自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法》等法律法規(guī)。結(jié)合青銅峽市實(shí)際，不斷強(qiáng)化細(xì)化失業(yè)保險(xiǎn)金制度建設(shè)。 （一）基金管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況。 一是“收支兩條線”，基金設(shè)立專戶管理，分別記賬，專戶發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門代征上來以后，直接進(jìn)入國庫，由市財(cái)政局分別在青銅峽建行、工行、中行開設(shè)社?；鹭?cái)政專戶，管理社?；?。市財(cái)政部門和市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)局對失業(yè)保險(xiǎn)基金分別記賬。市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)局失業(yè)保險(xiǎn)基金辦公室市財(cái)政局在工商銀行青銅峽支行開設(shè)一個(gè)支出戶，用于失業(yè)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放。 二是基金支出先報(bào)后批。市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)局每月根據(jù)申領(lǐng)發(fā)放的實(shí)際情況制定出失業(yè)保險(xiǎn)基金支出計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局審批。市財(cái)政局審核同意后，將資金從財(cái)政專戶撥入業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶。再轉(zhuǎn)入發(fā)放銀行建行青銅峽支行，將失業(yè)金直接發(fā)放到失業(yè)職工個(gè)人銀行卡賬戶中。整個(gè)過程，資金封閉運(yùn)行。 三是及時(shí)做好兩項(xiàng)賬目核對。第一項(xiàng)賬目核對是指當(dāng)月由社保部門同稅務(wù)部門及國庫對賬，以此計(jì)算當(dāng)月征收數(shù)額；第二項(xiàng)賬目核對是每年底由財(cái)政專戶存款與支出戶對賬，以查對當(dāng)年資金使用情況。 (二)基金發(fā)放內(nèi)控制度建設(shè)情況 一是強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”：不斷強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)工作的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)，努力做到應(yīng)保盡保，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，及時(shí)發(fā)放，確保基金安全，確保失業(yè)職工的基本生活。 二是堅(jiān)持“二核三審”制度。幾年來，青銅峽市逐步健全完善失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)部監(jiān)控制度，調(diào)整輪換了工作人員崗位，明確劃分了各崗位的工作職責(zé)，有效防范了失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了自我約束能力。 “二核”是指市政務(wù)大廳受理初核，主要時(shí)依據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)政策審核失業(yè)職工的申領(lǐng)資格，如解除勞動(dòng)合同協(xié)議書原因、期限，審核收集《失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)表》、《解除勞動(dòng)合同協(xié)議書》、《就業(yè)失業(yè)登記證》、《身份證》、本人銀行卡等相關(guān)資料；資料轉(zhuǎn)回失業(yè)保險(xiǎn)辦公室后，再由失業(yè)保險(xiǎn)待遇核算業(yè)務(wù)人員逐一核定失業(yè)職工的繳費(fèi)年限、領(lǐng)取月數(shù)、領(lǐng)取金額。2015年8月，市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)局自主開發(fā)了一款失業(yè)保險(xiǎn)核算軟件，極大地提高了失業(yè)保險(xiǎn)核算的準(zhǔn)確性和工作效率?！叭龑彙笔侵笜I(yè)務(wù)人員將發(fā)放表冊及資料交科室負(fù)責(zé)人初審，再由分管局領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審，審核無誤后最后由局領(lǐng)導(dǎo)審批。 醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由失業(yè)保險(xiǎn)辦人員每月申報(bào)增減，市醫(yī)保中心當(dāng)月核算后，通過銀行劃撥直接將醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳入地稅局醫(yī)療保險(xiǎn)專戶，再由醫(yī)保中心將保費(fèi)分解到失業(yè)人員個(gè)人賬戶中。失業(yè)人員在失業(yè)期間享受職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。 三是堅(jiān)持每月發(fā)放后復(fù)查制度。復(fù)查的主要目的是防止再就業(yè)人員繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。每月通過醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)系統(tǒng)和失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)逐一比對篩查，如發(fā)現(xiàn)再就業(yè)的，就暫停失業(yè)保險(xiǎn)待遇。 四是堅(jiān)持業(yè)務(wù)辦理結(jié)果反饋告知制度。每月及時(shí)上報(bào)工作報(bào)表并將領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員及情況逐一輸入“一卡通”，接受上級業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；每月將失業(yè)人員個(gè)人申領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)期限、待遇期限、標(biāo)準(zhǔn)、金額等信息逐個(gè)錄入《就業(yè)失業(yè)登記證》，并將《就業(yè)失業(yè)登記證》及時(shí)發(fā)還給失業(yè)人員，以反饋告知失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的情況；不符合享受待遇條件的，及時(shí)電話告知原因。 二、失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放使用情況及社會(huì)效益評價(jià) 2015年11月底，青銅峽市失業(yè)保險(xiǎn)參保單位達(dá)到了523個(gè)，參保人數(shù)達(dá)33786人。近五年來累計(jì)征收失業(yè)保險(xiǎn)基金1.28億，累計(jì)支出1.5073億元，其中累計(jì)為33532人次發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金2439.73萬元；為27589人次繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)686.02萬元；為失業(yè)人員3685人次發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼18.9萬元；為41家淘汰落后產(chǎn)能、虧損企業(yè)發(fā)放社保、崗位、培訓(xùn)等各類政策性“援企穩(wěn)崗”補(bǔ)貼資金8790.90萬元；上解自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金3228.55萬元?；鹄塾?jì)滾存結(jié)余1908.96萬元。失業(yè)保險(xiǎn)工作取得了良好的社會(huì)效益評價(jià)，其在促進(jìn)全市和諧穩(wěn)定健康發(fā)展的過程中，充分發(fā)揮了巨大的社會(huì)保障作用。一是保障了失業(yè)人員的基本生活基本醫(yī)療保險(xiǎn)，確保了社會(huì)穩(wěn)定。五年來，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的三萬多人次，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、物價(jià)補(bǔ)貼及繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)三項(xiàng)合計(jì)3053.74萬元，不僅享受待遇的人數(shù)眾多，涉及到成千上萬的家庭，而且支出資金量巨大，在很大程度上緩解了失業(yè)人員的生活壓力，真正發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)“穩(wěn)定器”、“減震器”的作用。 二是在幫助企業(yè)發(fā)展緩解資金困難、穩(wěn)定企業(yè)用工崗位、預(yù)防失業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。近年來，先后多次運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、援企穩(wěn)崗，發(fā)放社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等資金 8790.9萬元。極大地緩解了企業(yè)的資金需求，促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，為全市企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起到了支持作用，同時(shí)也進(jìn)一步穩(wěn)定了就業(yè)崗位，防止了更多的失業(yè)人員產(chǎn)生。 三是通過失業(yè)保險(xiǎn)資金支持失業(yè)人員免費(fèi)參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)了失業(yè)人員的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。幾年來，開展了多期創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)班，凡領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并成功創(chuàng)業(yè)的，一次性發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，并予以創(chuàng)業(yè)貸款扶持，鼓勵(lì)支持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)；先后組織開展了裝載機(jī)、電工、電焊工、清真食品、手工制作等職業(yè)技能培訓(xùn)班，使失業(yè)人員通過掌握一技之長實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，在政策的鼓勵(lì)下，青鋁集團(tuán)兩個(gè)車間關(guān)停后，青鋁集團(tuán)主動(dòng)開展了為期兩個(gè)月的職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，400多名職工培訓(xùn)后競爭上崗，全部實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)。青銅峽水泥集團(tuán)公司開展崗位培訓(xùn)競賽，將參加培訓(xùn)考核得分同每月的獎(jiǎng)勵(lì)績效掛鉤，按照培訓(xùn)考核得分的多少發(fā)放獎(jiǎng)金，極大地調(diào)動(dòng)了職工參加技能培訓(xùn)積極性。青鑫碳素公司多種措施鼓勵(lì)職工考取職業(yè)資格證書。上述三家企業(yè)2015年度獲得失業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)補(bǔ)貼75萬多元。 四是促進(jìn)了勞動(dòng)力市場供需雙方的雙向選擇。失業(yè)對個(gè)人和家庭都是悲劇，但另一方面，失業(yè)可以促使人員在不同用人單位之間自由流動(dòng)，競爭就業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)人員的自身價(jià)值，也可以使企業(yè)更好的配置符合企業(yè)需求的人員。由于失業(yè)期間有失業(yè)保險(xiǎn)保障，因此在一定程度上緩解了企業(yè)和職工之間解除勞動(dòng)合同時(shí)的勞資矛盾和顧慮，保障了企業(yè)自主用人和職工自主擇業(yè)的空間，促進(jìn)了社會(huì)的和諧和人員的自由流動(dòng)。四、失業(yè)保險(xiǎn)工作中存在的問題 1、失業(yè)保險(xiǎn)沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位及部分民營、私營企業(yè)沒有繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，有些用人單位斷續(xù)繳納，致使部分職工失業(yè)后不能依法足額享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，他們的合法權(quán)益受到了損害。也造成了個(gè)別單位、個(gè)別失業(yè)人員因不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇而不斷上訪事件的發(fā)生，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。 2、受制度制約，失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保障作用沒有得到充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是保障面較窄。目前只是繳費(fèi)的企事業(yè)單位的失業(yè)人員可以享受，但是大學(xué)畢業(yè)生、失地農(nóng)民等逐漸成為社會(huì)新的失業(yè)主體，卻沒有相應(yīng)的失業(yè)保障。二是失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)較低，不堪物價(jià)上漲，不能承受生活壓力之重。失業(yè)人員靠失業(yè)金生活艱難，即使再創(chuàng)業(yè)，也沒有資金積累；三是失業(yè)保險(xiǎn)資金的使用范圍過窄，致使前幾年失業(yè)保險(xiǎn)金積累數(shù)額較大，資金閑置，而近兩年的補(bǔ)貼困難企業(yè)，又使失業(yè)保險(xiǎn)資金粗放使用，好鋼沒有用在刀刃上。 3、青銅峽市失業(yè)人員逐年增多，失業(yè)保險(xiǎn)工作的壓力越來越大2014領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人數(shù)突破了一千人，2015年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人數(shù)一直在九百多人以上。據(jù)調(diào)查，有以下原因：一是青銅峽市的企業(yè)大多輸屬于化工、造紙、水泥、金屬冶煉等高耗能、高污染的傳統(tǒng)行業(yè)，在新常態(tài)下受政策和經(jīng)濟(jì)形勢影響較大，失業(yè)人員較多。近年來主要集中在中電投鋁業(yè)集團(tuán)、寧夏科進(jìn)峽光紙業(yè)、寧夏金昱元化工集團(tuán)公司、寧夏普華冶金制品公司以及每年輪換的公益性崗位等。二是勞動(dòng)者對就業(yè)崗位的要求較高，職業(yè)粘性不足，特別是一些年輕勞動(dòng)者，由于對企業(yè)、收入、崗位、環(huán)境以及對自身價(jià)值評價(jià)等多元化因素的影響，頻繁的轉(zhuǎn)換職業(yè)，導(dǎo)致失業(yè)人員不斷增加。 四、今后失業(yè)保險(xiǎn)的工作建議 1、要不斷加大失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳力度。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)和稅務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位、民營私營企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金的擴(kuò)面征繳力度。確保所有勞動(dòng)者盡可能在失業(yè)后，都能依法享受到失業(yè)保險(xiǎn)待遇，以進(jìn)一步促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。 2、適時(shí)、適度提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，使失業(yè)人員能夠保障基本生活；適度擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)享受待遇人群，比如由財(cái)政每年拿出一部分資金，保障大學(xué)生和失地農(nóng)民的無業(yè)生活。； 3、圍繞就業(yè)再就業(yè)及創(chuàng)業(yè)工作，積極探索，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)使用的政策范圍，在保障失業(yè)人員基本生活和基本醫(yī)療的同時(shí)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用； 4、區(qū)市等業(yè)務(wù)部門應(yīng)加大對失業(yè)保險(xiǎn)工作的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作人員的培訓(xùn)。（青銅峽市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)局 王永明）
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