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山東濟南失業(yè)保險實行“三個統(tǒng)一”市級統(tǒng)籌運行機制 成效顯著
2017-06-30 08:00:01
無憂保
濟南市自1993年開始實行失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌機制，通過不斷加強基礎(chǔ)管理，明確市縣兩級責任，嚴格資金預算，不斷完善失業(yè)保險基金的市級統(tǒng)籌運行機制，形成了 “三個統(tǒng)一”的市級統(tǒng)籌模式，為積極應對金融危機，穩(wěn)定就業(yè)局勢，發(fā)揮了失業(yè)保險制度促就業(yè)、防失業(yè)的功能，效果顯著。一、 抓機制，形成了統(tǒng)一模式濟南市經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各縣（市）區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平更是千差萬別，特別是有的縣(市)區(qū)基金收不抵支，如果不實施失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌管理，就會不同程度的影響到失業(yè)保險待遇的支付。濟南市從1993年開始實行失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌，形成了“三個統(tǒng)一”的市級統(tǒng)籌運行模式，確保了失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，并促進其盡快再就業(yè)。（一） 統(tǒng)一籌集基金為強化失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作，按照《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，我市自1999年5月明確規(guī)定，社會保險費征繳實行“五險合一，一票征繳”。本市行政區(qū)域內(nèi)應參加失業(yè)保險的城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工（含有雇工的個體工商戶），應當繳費的失業(yè)保險費，由市社會勞動保險事業(yè)辦公室（含各區(qū)辦事處）、高新區(qū)及各縣（市）區(qū)社會保險事業(yè)處負責征收。國家機關(guān)除公務員（含參照執(zhí)行公務員制度的人員）以外的職工、事業(yè)單位和社會團體及其職工應當繳納的失業(yè)保險費，市屬的由市機關(guān)保險辦公室負責征收；高新區(qū)及各縣（市）區(qū)屬的由同級機關(guān)事業(yè)保險辦公室負責征收。征收機構(gòu)征繳的失業(yè)保險費，按月轉(zhuǎn)入同級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)的“失業(yè)保險基金收入戶”。各縣（市）區(qū)失業(yè)保經(jīng)辦機構(gòu)于每月25日前，將失業(yè)保險基金收入上繳市勞動就業(yè)辦公室“失業(yè)保險基金收入戶”，市勞動就業(yè)辦室每月月底前將“下級上解收入”及市社會勞動保險事業(yè)辦公室、市機關(guān)事業(yè)保險辦公室、高新開發(fā)區(qū)機關(guān)事業(yè)保險辦公室劃轉(zhuǎn)的失業(yè)保險基金收入全部上繳市財政“失業(yè)保險基金專戶”。為加大基金征繳管理力度，改革征繳機構(gòu)的管理體制。我市2002年1月起將各城區(qū)負責社會保險費集中征繳的機構(gòu)實行市級垂直管理，結(jié)合“五險合一，一票征繳”的管理辦法，失業(yè)保險費由市區(qū)征繳變?yōu)槭屑壷苯诱骼U，這為全市統(tǒng)籌管理使用失業(yè)保險基金打下了堅實的基礎(chǔ)。（二）統(tǒng)一管理基金濟南市自1993年起實行失業(yè)保險基金的市級統(tǒng)籌管理辦法后，失業(yè)保險基金實行市級核算。在工作中，嚴格執(zhí)行失業(yè)保險基金財務會計制度及各項基金管理規(guī)定，實行支兩條線和預決算管理。在基金收入管理方面，按照部門職責分工，各司其職。市勞動保障部門、財政部門負責對全市失業(yè)保險基金進行全面管理，定期或不定期地進行檢查，發(fā)揮監(jiān)督作用；市及縣（市）區(qū)勞動就業(yè)辦公室失業(yè)保險科為失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，具體負責失業(yè)保險基金預算和支付管理工作。市經(jīng)辦機構(gòu)建立了規(guī)范的管理制度和嚴格的工作程序，對基金統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。實行市級統(tǒng)籌后，基金大進大出，進一步增加了基金管理的難度，這就從客觀上要求實行更加嚴格的管理。因此，我們不斷建立健全規(guī)章制度，加強基金核算，經(jīng)常性地進行內(nèi)部審計，并積極配合審計部門的審計監(jiān)督，避免了失業(yè)保險基金管理上的漏洞，未發(fā)生擠占、挪用、截留基金等違規(guī)違紀問題，確保了基金的安全完整性。（三）統(tǒng)一使用基金各縣（市）區(qū)失業(yè)保險基金的使用，由各縣（市）區(qū)勞動就業(yè)辦公室每月月初向市勞動就業(yè)辦公室提出支出預算，經(jīng)失業(yè)保險處審核后，由市就業(yè)辦財務處編制全市預算，報市財政局同意后，由市財政局“失業(yè)保險基金專戶”撥縣（市）區(qū)財政“失業(yè)保險基金專戶”，縣（市）區(qū)財政“失業(yè)保險基金專戶”撥縣（市）區(qū)勞動就業(yè)辦公室“失業(yè)保險基金支出專戶”。對縣（市）區(qū)基金支付有缺口的，從市統(tǒng)籌管理的失業(yè)保險基金中按需撥付，以確?；鸢磿r、足額發(fā)放。二、抓落實，統(tǒng)籌成效顯著失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌制度的建立和實施，使?jié)鲜械?a href="http://www.kcuv.cn/shiyebaoxian/1317077/">失業(yè)保險工作取得了四個成效。（一）擴大了失業(yè)保險費的征繳力度。失業(yè)保險費按規(guī)定應收盡收是提高失業(yè)保險保障能力的根本，也是建立基金市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和前提。實施失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌初期，失業(yè)保險費征收工作是有各縣（市）區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)自己征收的，工作壓力比較大，擴面征繳的難度也比較大。通過將城區(qū)失業(yè)保險費改由市里直接征收，各建城區(qū)負責社會保險費集中征繳的機構(gòu)市級垂直管理，實行社會保險費“五險合一，一票征繳”等措施，確保了失業(yè)保險費應收盡收。截至2011年6月底，全市失業(yè)保險參保人數(shù)達到94.92萬人，失業(yè)保險基金累計結(jié)余16.07億元。（二）增強了失業(yè)保險的保障能力。失業(yè)保險實行市級統(tǒng)籌后，通過運用社會保險“大數(shù)法則”的優(yōu)勢，增強了失業(yè)保險的保障能力，從而使失業(yè)保險“保生活、促就業(yè)”功能得以充分發(fā)揮，避免了個別縣（市）區(qū)因基金支付壓力出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。如我市的商河縣，由于近幾年企業(yè)破產(chǎn)、重組（改制）比較集中,造成失業(yè)人員驟增，基金收不抵支，2007年該縣征繳失業(yè)保險費121.43萬元,支付需要700.21萬元,基金缺口多達578.78萬元。由于實行了基金市級統(tǒng)籌，市里及時按需撥付資金，保證了該縣所有失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放。（三）提升失業(yè)保險經(jīng)辦效能。實行市級統(tǒng)籌后，市縣兩級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)作為一個整體，實行統(tǒng)一的失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)，市級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負責辦理失業(yè)保險金的審核備案，區(qū)級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負責失業(yè)保險金的申領(lǐng)發(fā)放，實現(xiàn)了分級管理、統(tǒng)一發(fā)放的模式。自2010年1月1日濟南市起又全面啟動失業(yè)保險網(wǎng)上審核備案工作，凡具備條件的用人單位，用人單位業(yè)務經(jīng)辦人員足不出戶，只要鼠標一點，就能即時辦理失業(yè)保險待遇網(wǎng)上審核備案業(yè)務。截至2011年6月底, 全市共有26400余戶企業(yè)開通了失業(yè)保險網(wǎng)上申報，為 1366家企業(yè)3356名失業(yè)職工辦理了失業(yè)保險網(wǎng)上申報業(yè)務。另外，該系統(tǒng)還設(shè)有信息管理、政策發(fā)布等功能，企業(yè)可依托網(wǎng)絡(luò)查詢管理繳費信息，及時得到失業(yè)保險政策等相關(guān)信息。通過實施失業(yè)保險網(wǎng)上申報業(yè)務，進一步方便了用人單位辦理失業(yè)保險待遇審核備案手續(xù)，降低了企業(yè)成本，提高了經(jīng)辦機構(gòu)的服務質(zhì)量和工作效率，受到了用人單位的認可和好評。（四）保證了基金的安全。實行市級統(tǒng)籌，通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，實現(xiàn)基金的集中管理,有利于降低基金分散管理的風險。通過對基金統(tǒng)一收支，實行收支兩條線管理。每一筆基金的使用都要按照程序逐級申報，受市級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)和市財政部門的監(jiān)督管理，避免了縣（市）區(qū)對失業(yè)保險基金行政干預，有利于杜絕違規(guī)使用和挪用基金現(xiàn)象的發(fā)生。同時，截至2011年6月底，濟陽、商河、平陰、章丘、長清區(qū)及所在的縣（市）區(qū)均實現(xiàn)了失業(yè)保險征繳業(yè)務數(shù)據(jù)信息化管理、微機作操作，這樣市的失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦由最初的純手工操作到微機管理，從單純的失業(yè)保險審核發(fā)放聯(lián)網(wǎng)到失業(yè)保險從征繳、待遇審核、發(fā)放過程的“全覆蓋”。失業(yè)保險所有業(yè)務實現(xiàn)了縱向聯(lián)網(wǎng)，橫向?qū)樱瑒討B(tài)監(jiān)控，全過程監(jiān)督，實現(xiàn)了精細化管理。同時在經(jīng)辦權(quán)限上，按照“分工協(xié)作、有限授權(quán)、相互制約的原則”，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行權(quán)限控制，避免不必要的人為因素，保證了基金的安全。同時失業(yè)人員的繳費信息只能從系統(tǒng)中調(diào)出，不允許、也不可能人為添加，增加了數(shù)據(jù)的準確性。系統(tǒng)操作人員只能按照失業(yè)人員的個人繳費記錄自動計算出其享受待遇的期限，并且市、區(qū)都有權(quán)限查詢每一位進入系統(tǒng)失業(yè)人員的繳費情況，從而避免了許多人為因素，加強了相互監(jiān)督。（王榮順 侯廣棟）（ 王榮順? 濟南市勞動就業(yè)辦公室）
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