0571-22931819
[山東]煙臺開發(fā)區(qū)關于進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系的調(diào)研
2017-07-01 08:00:02
無憂保
社會保障是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的城鄉(xiāng)社會保障體系，不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。為進一步健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系，煙臺開發(fā)區(qū)人事勞動和社會保障局進行了專題調(diào)研。????一、城鄉(xiāng)社會保障體系現(xiàn)狀????（一）城鄉(xiāng)社會保障體系日益完善。不斷健全社保體系建設，先后將農(nóng)民工、失地居民納入城鎮(zhèn)職工保障范圍，失地居民社會保障制度走在全國前列；全面推行新農(nóng)保，成為全國首批新農(nóng)保試點，大大提高了農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障統(tǒng)籌發(fā)展；全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的全覆蓋。目前，已形成了以企業(yè)職工五險（含失地居民兩保）、機關事業(yè)單位保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)村居民兩險（新農(nóng)保、新農(nóng)合）為主要內(nèi)容、基本覆蓋全區(qū)居民的社會保障體系。????（二）社會保障覆蓋范圍不斷擴大。截止2009年年底，城鎮(zhèn)企業(yè)職工保險參保企業(yè)達到3000余家、參保人數(shù)達到14萬人，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4809人，分別比“十五”期末增長159.6%、187.6%和503.4%。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險凈增人數(shù)連續(xù)四年位居全市第一，凈增人數(shù)占全市總量的30％以上。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)保、新農(nóng)合參保人數(shù)分別達到3.9萬人、2.5萬人、2.2萬人，參保率分別達到96.2％、64％和100％。????（三）社會保障待遇水平連年提高。連續(xù)5年提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇，養(yǎng)老金水平由2005年的月人均752元調(diào)整至2009年的1026元，人均增加274元，平均增幅達36.4%；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)100%按時足額發(fā)放；失業(yè)金從2005年的每月277.5元提高到2009年的420元；醫(yī)療保險連續(xù)多次提高保障待遇，起付線全市最低，報銷比例排全市前列，大額醫(yī)療救助最高支付限額全市最高。????（四）社會保障基金運行安全平穩(wěn)。截止2009年底，社?；鹄塾嫿Y(jié)余17.7億元，占全市的22.6％，基金結(jié)余大、支付能力強，確保了社會保障制度的有效運轉(zhuǎn)。為確?；鸢踩?007年成立了專門的基金監(jiān)督管理處，對社會保險基金進行全面地監(jiān)督檢查，有力地保障了各項基金的安全平穩(wěn)運行。????（五）社會保障投入比例顯著增加。對社會保障的投入和對參保居民的財政補貼力度不斷加大，2009年社會保障投入達到11072萬元，占全區(qū)財政支出比例的4.61％；2010年編制社會保障預算資金14747萬元，比2009年提高50％。政府財政投入的不斷增加，為社會保障制度運行提供了結(jié)實基礎。????二、城鄉(xiāng)社會保障體系運行中存在的問題????（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，制度銜接不暢通。一方面，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)保障待遇水平明顯高于農(nóng)村。2009年企業(yè)退休職工人均養(yǎng)老金為1026元，農(nóng)保退休人員人均養(yǎng)老金為28元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的36.6倍；城鎮(zhèn)職工住院人均報銷醫(yī)療費5635元，參合農(nóng)民住院人均報銷醫(yī)療費1883元，城鎮(zhèn)職工人均報銷醫(yī)療費是農(nóng)村居民的3倍。另一方面，條塊分割、銜接不暢。比如，養(yǎng)老保險分為城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民兩大塊，醫(yī)療保險分為城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民三部分，由于各制度都是獨立運行，且在保費征繳、待遇水平方面差別很大，使得養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險內(nèi)部各制度之間目前均無法相互轉(zhuǎn)移銜接，一定程度上制約了社會保障的進一步發(fā)展。????（二）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障嚴重滯后。目前，在社會保障制度建設層面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障還沒有真正破題，城鎮(zhèn)居民成為社會保障體系的“盲區(qū)”和“死角”。雖然2007年市政府出臺了相關政策，將適齡城鎮(zhèn)居民納入了新農(nóng)保參保范圍，但是由于新農(nóng)保保障水平相對較低，目前參保的退休城鎮(zhèn)居民月人均養(yǎng)老金為286元，根本無法滿足養(yǎng)老需求，對他們的吸引力很小，參保人數(shù)僅為2207人，占可參保城鎮(zhèn)居民的45％。????（三）企業(yè)職工社會保險擴面征繳壓力大。部分企業(yè)采取各種方法逃避保險繳納義務，或是與職工約定以少于保險費用的貨幣的形式發(fā)給職工，或是以生產(chǎn)經(jīng)營困難為由長期拖欠社會保險費，清欠難度較大，還有的企業(yè)只按最低繳費基數(shù)為職工繳納保險。同時，近年來市里給我區(qū)下達的擴面征繳任務幾乎連年翻番增長，在當前經(jīng)濟仍在恢復性增長、部分企業(yè)比較困難的情況下，完成任務的難度非常大。????（四）新農(nóng)保參保率相對較低。一方面，雖然我區(qū)申報國家新農(nóng)保首批試點成功，使我區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇在原有基礎上每月增加了55元，但是相對經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)職工養(yǎng)老保障待遇，新農(nóng)保養(yǎng)老保障水平仍然較低；另一方面，我區(qū)實施的失地農(nóng)民“兩保一補”待遇水平較高，給失地農(nóng)民帶來很大實惠，使許多未失地農(nóng)民存在觀望心態(tài)，不愿參加保障水平相對較低的新農(nóng)保，新農(nóng)保參保率僅為64％。????（五）新農(nóng)合支付能力不足。近年來，隨著征地拆遷的逐步推進，參加新農(nóng)合的農(nóng)村居民群體不斷縮小，基金累計結(jié)余不斷萎縮。與此同時，易患病的老年人口占新農(nóng)合參合比例逐年增大，基金支付壓力不斷增大，而且按照市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，將逐步提高新農(nóng)合住院費用報銷比例，并將最高支付限額提高到農(nóng)民人均純收入的6倍以上，進一步增加了基金的支付壓力及基金風險。????三、未來規(guī)劃及有關意見、建議????（一）未來規(guī)劃????從社會保障的制度設計和發(fā)展趨勢來看，我國社會保障的未來藍圖應是“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、人人享有”，即：實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障，城鄉(xiāng)居民人人持有社會保障卡（全國通行，記錄參保人員的繳費信息和待遇享受信息），通過社會保障卡享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障待遇。????（二）有關意見、建議????1、盡快出臺城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。一方面，專題向上級社會保障部門提出建議，盡快出臺城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。另一方面，如果上級有關政策規(guī)定不能及時出臺，積極爭取上級支持，在摸清未參加社會保障城鎮(zhèn)居民底子的基礎上，參照新農(nóng)保辦法和外地經(jīng)驗，及時開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障探索和試點，建立起符合經(jīng)濟發(fā)展水平、讓城鎮(zhèn)居民共享經(jīng)濟發(fā)展成果的養(yǎng)老保障制度，真正實現(xiàn)社會保障“覆蓋城鄉(xiāng)居民”。????2、加大社會保險擴面征繳力度。加強與稅務、工商等部門的配合，共同建立社會保險征繳聯(lián)動機制，加大社會保險費清欠催收力度，對惡意拖欠養(yǎng)老保險費的企業(yè)要加大處罰力度。同時，積極向上級反映加快立法步伐，逐步實現(xiàn)“變費為稅”，進一步擴大社會保障覆蓋面，確保社?；鹁哂蟹€(wěn)定的來源。????3、強化農(nóng)村社會保障體系建設。一是暢通制度銜接。當前及今后一段時間，將有大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城區(qū)就業(yè)，應重點探索制定從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)的社會保障轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。二是提高農(nóng)村社會保障待遇。財政投入要向農(nóng)村保障傾斜，加大對參保農(nóng)民的補貼力度，縮小與城鎮(zhèn)社會保障的待遇差別，提高農(nóng)民的參保積極性。同時，建議盡快實行新農(nóng)合全市統(tǒng)籌，增強基金支付能力和抵御風險能力。????4、增加對社會保障工作的投入。根據(jù)實際需要增加社保工作機構(gòu)設置和工作人員編制，加大投入完善設備設施，推進社會保障的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設。根據(jù)財力增長情況和實際承載能力，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理調(diào)整社會保障支出占財政總支出的比例，并保持相應的增長。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點，不代表本站立場；如有侵權、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
