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[江蘇]揚州: 2009年上半年失業(yè)保險統(tǒng)計分析報告
2017-07-01 08:00:02
無憂保
2009年上半年，全市失業(yè)保險參保人數(shù)、擴面人數(shù)提前完成上半年工作目標(biāo)，失業(yè)保險基金收入持續(xù)增長，失業(yè)人員基本生活得到保障?！ ∫?、2009年上半年失業(yè)保險主要目標(biāo)完成情況 ?。ㄒ唬﹨⒈U面情況 全市目前共有參保職工52.96萬人（其中市直21.19萬人），比上年末增加2255人。今年失業(yè)保險參保人數(shù)工作指標(biāo)為53萬人，上半年完成年初省廳下達應(yīng)參保目標(biāo)的99.93%?！ ∪猩习肽旯残略鰯U面12639人（其中市直新增擴面3050人），擴面續(xù)保指標(biāo)為2萬人，目前已完成全年目標(biāo)任務(wù)的63.2%（其中市直完成目標(biāo)的50.8%）?！ 。ǘ╊I(lǐng)取失業(yè)金人員情況 2009年上半年累計享受失業(yè)保險金19773人，比去年同期增加了2717人。6月份全市領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)12114人（其中市直6月份領(lǐng)取失業(yè)金5849人），比去年同期增加704人（市直比去年同期增加773人）。全市1-6月累計新增領(lǐng)取失業(yè)金9248人(其中市直新增領(lǐng)取失業(yè)金4660人)，新增領(lǐng)取人數(shù)比去年上半年同期相比增加3548人（其中市直比去年同期增加2172人）。上半年農(nóng)民合同制工人領(lǐng)取一次性生活補助費1141人，一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金241人?！ 。ㄈ┦I(yè)保險基金收支情況 近年來，我市失業(yè)保險基金收入持續(xù)增長。2009年全市的基金征繳收入指標(biāo)為1.8億元，今年上半年全市失業(yè)保險基金收入1.24億元（其中基金征繳收入1.2億元），完成全年指標(biāo)的66.77％,6月末全市基金滾存結(jié)余2.39億元。市直失業(yè)保險基金1-6月份收入5208萬元，完成全年目標(biāo)的59.8％，基金滾存結(jié)余1.73億元。全市的基金征繳收入比去年同期增加2332萬元(其中市直基金征繳收入比去年同期增加804萬元)。 全市1-6月失業(yè)保險基金總支出為7126.6萬元，其中用于發(fā)放失業(yè)保險金的支出為3286.2萬元，醫(yī)療補助金336.68萬元，職工培訓(xùn)補貼336.7萬元，職業(yè)介紹補貼123.3萬元，農(nóng)合制工人生活補助87.18萬元，促進就業(yè)的各項支出3200萬元。其中市直今年1-6月失業(yè)保險基金總支出為2419.5萬元，用于發(fā)放失業(yè)保險金的支出為1616.4萬元?？傊С霰热ツ晖谠黾?876萬元（市直總支出比去年同期增加743萬元）?！ 《?a href="http://www.kcuv.cn/shiyebaoxian/1625315/">失業(yè)保險參保及基金收支情況分析（一）參保人數(shù)變化情況分析 我市失業(yè)保險參保人數(shù)在保持原有參保人數(shù)規(guī)模的同時，逐步平穩(wěn)遞增。主要原因：各地勞動保障部門近年來加大了失業(yè)保險制度的宣傳力度，提高了各類單位負(fù)責(zé)人和職工的參保意識?！ ∧壳皳P州市的失業(yè)保險參保范圍分布圖(單位：人) 隨著近年來揚州地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類用工單位的逐漸增多，勞動保障部門在宣傳社會保險政策的同時積極把參保擴面作為主要任務(wù)來抓，通過積極走訪企業(yè)，開展各類調(diào)研活動，為各類企業(yè)和用人單位制訂了合理的參保計劃。從參保人數(shù)的數(shù)字變化情況可以看出，雖然近幾年的參保人數(shù)總的趨勢是增長的，但擴面的勢頭正在逐步變緩，擴面的難度也在加大?！ 。ǘ╊I(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)的變化分析 隨著參保人數(shù)的逐步擴大，從2008年12月以來，享受失業(yè)保險金的人數(shù)持續(xù)增多?！ 〗陙硎I(yè)保險金月領(lǐng)取人數(shù)變化情況圖 從領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)變化情況看，從2007年到2008年上半年，領(lǐng)取失業(yè)金的人數(shù)是逐步下降的。2007年6月享受失業(yè)金的人數(shù)為14875人，而到2008年6月為11410人。主要原因是這段時間原有的領(lǐng)取失業(yè)金人員在失業(yè)期間實現(xiàn)了再就業(yè)，減少了領(lǐng)取失業(yè)人員。而從2008年下半年開始領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)明顯增多，這其中的主要原因可能是受金融危機影響，我市的出口加工型企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)困難，開工不足的現(xiàn)象，辭退員工較多，導(dǎo)致領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)大幅增加。另外揚州市區(qū)幾家大型企業(yè)如揚州群發(fā)化工、晶來半導(dǎo)體集團、揚光電子的破產(chǎn)重組也直接導(dǎo)致去年年底到今年年初申領(lǐng)失業(yè)金人數(shù)的大幅上升。雖然從3月份以后領(lǐng)取人數(shù)雖然仍維持在較高數(shù)值，但由于新增就業(yè)人數(shù)的增加勢頭正在逐步減緩，所以領(lǐng)取人數(shù)總體趨于穩(wěn)定，每月的領(lǐng)取人數(shù)在12000人上下浮動，表明本地企業(yè)受金融危機帶來的負(fù)面影響正在逐步走向緩和。（三）失業(yè)保險金基金的收支變化情況分析 近幾年失業(yè)保險基金收入呈上升態(tài)勢?；鹗杖朐黾拥脑颍饕幸韵聨讉€方面：一是加大了征收力度，基金收入顯著增長，基金積余穩(wěn)步上升。近年來，全市擴面工作的重點放在城鎮(zhèn)私營企業(yè)和事業(yè)單位，對城鎮(zhèn)私營企業(yè)實行養(yǎng)老、失業(yè)同步參保，對事業(yè)單位實行醫(yī)療、失業(yè)同步參保。通過與地稅、社保、財政之間的聯(lián)動，確保每月基金的征繳到位，同時通過部門內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)，通過退檔、享受安置補助費等環(huán)節(jié)制約欠費單位?！ 氖I(yè)保險金的支出情況來看，今年上半年我市的失業(yè)保險金支出與去年同期相比增加幅度較大，分析其原因主要有以下幾個方面：一是六月底各縣（市、區(qū)）上報了省級調(diào)劑金和用于再就業(yè)資金的失業(yè)保險金數(shù)字；二是去年下半年我市調(diào)整了失業(yè)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)保險待遇下限調(diào)整為居民最低生活保障的1.3倍，即351元/月，而調(diào)整前為270元/月；三是去年下半年以來受金融危機的影響，部分企業(yè)出現(xiàn)的退工人數(shù)的增加，享受失業(yè)保險人數(shù)較去年有比較大的增加，其對應(yīng)的發(fā)放失業(yè)保險待遇也有所增加?！ ∪?、對當(dāng)前就業(yè)狀況的基本研判 自去年下半年以來，由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機爆發(fā)。此次危機對我國的外貿(mào)出口造成沖擊，對外貿(mào)易受到較大影響。揚州的出口加工型受沖擊較大，特別對是勞動密集型企業(yè)的影響已經(jīng)越發(fā)明顯，部分企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，還有部分企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉。在這種情況下，不少企業(yè)為了減少人力成本紛紛裁員，導(dǎo)致就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員增多，領(lǐng)取失業(yè)金的人數(shù)隨之上升。春節(jié)過后，各級勞動就業(yè)部門舉辦了多場招聘會，積極幫助失業(yè)人員重新再就業(yè)，新增領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)開始減少?！ ♂槍?jīng)濟增長趨緩對就業(yè)影響有逐步擴大的趨勢，結(jié)合失業(yè)保險工作的特點，目前面臨著一些工作難點與問題?！ ?、社會對失業(yè)保險的認(rèn)知度還不高，部分單位和職工缺乏參保主動性，基金擴面難度加大 失業(yè)保險擴面困難，一是企業(yè)積極性不高，二是職工個人的積極性不高。原因在于：企業(yè)按職工工資總額的百分比上繳失業(yè)保險金，企業(yè)的利潤將減少，職工也認(rèn)為參加失業(yè)保險得不到實惠。另外，失業(yè)保險沒有像養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險那樣建立個人帳戶，同樣是社會保險，待遇卻完全不同，參加失業(yè)保險可能“只貢獻、不受益”，因而產(chǎn)生了“重養(yǎng)老、輕失業(yè)”的現(xiàn)象。目前我市的失業(yè)保險基金還存在相當(dāng)數(shù)量的欠費，一是由于多數(shù)企業(yè)經(jīng)營不善，效益不佳，虧損嚴(yán)重。二是單位負(fù)責(zé)人對失業(yè)保險認(rèn)識不足，重視不夠，也一定程度影響到失業(yè)保險基金的支撐能力?！ ?、失業(yè)保險基金的支付形勢仍比較嚴(yán)峻 受國際金融危機的影響，我市部分外貿(mào)、加工類企業(yè)訂單出現(xiàn)大幅度減少，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)開工不足的現(xiàn)象，裁員較多，造成領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)有比較大的增加。市直企業(yè)2009年上半年辦理退工手續(xù)申領(lǐng)失業(yè)金的人數(shù)為6035人，較去年同期增長了2598人，申領(lǐng)失業(yè)保險金人數(shù)的增加給基金支付帶來較大壓力。 截至2008年年底，全市失業(yè)保險金累計結(jié)余1.86億元。到2009年6月底，全市失業(yè)保險基金預(yù)計結(jié)余2.39億元。但目前仍有些縣（市）處于基金赤字狀態(tài)，且赤字總數(shù)未見有好轉(zhuǎn)，如江都、高郵和寶應(yīng)。盡管上述地區(qū)的失業(yè)保險基金當(dāng)期收支已有節(jié)余，但由于幾年前企業(yè)改制帶來的基金赤字較大，故目前仍處于赤字狀態(tài)。個別地區(qū)失業(yè)保險基金的支出壓力仍然較大，不能擴大支出用于再就業(yè)專項基金的安排，對靈活就業(yè)人員實施社保補貼以及對特殊就業(yè)困難人員進行政府購崗?fù)械装仓玫淖龇ㄒ酂o法落實?！ ∷摹⒔ㄗh和打算 1、加大失業(yè)保險的宣傳力度和擴面征繳力度 繼續(xù)加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體和宣傳渠道廣泛宣傳失業(yè)保險條例，使每一位失業(yè)人員了解條例中規(guī)定的可享受的待遇、權(quán)益和應(yīng)盡的義務(wù)及應(yīng)該遵守的規(guī)定。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，力爭將凈增就業(yè)人數(shù)轉(zhuǎn)化為失業(yè)保險參保人數(shù)，通過“五保合一”的申報機制，加大催繳力度，規(guī)范運行程序，健全審核機制，實現(xiàn)“統(tǒng)一基數(shù)申報”，防止重養(yǎng)老、輕失業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。此外，在企業(yè)送檔時及時清理欠繳費用，維護基金的嚴(yán)肅性，保證基金的失業(yè)保障功能?！ ?、加強失業(yè)保險金管理水平，嚴(yán)格按照《失業(yè)保險條例》的規(guī)定使用基金 嚴(yán)格按照《失業(yè)保險條例》規(guī)定，辦理失業(yè)保險待遇申領(lǐng)手續(xù)。目前各地在對失業(yè)保險金發(fā)放工作的管理上尚有一些偏差，應(yīng)進一步加強有關(guān)政策和規(guī)定的學(xué)習(xí)，認(rèn)真做好審核工作，把好入口關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)范加強基金支出管理，增加失業(yè)保險基金積累，提高失業(yè)保險基金抗風(fēng)險的能力，進一步促進就業(yè)再就業(yè)工作的開展?！ ?、進一步擴大失業(yè)保險基金的支出范圍 目前失業(yè)保險基金“促就業(yè)”的主要形式，是發(fā)放“就業(yè)扶持補貼”，主要包括失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼以及社會保險補貼、再就業(yè)崗位補貼等。根據(jù)揚州市政府《關(guān)于進一步穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)的工作意見》（揚府發(fā)〔2009〕109號）文件的精神，今年將適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金的支出范圍，對連續(xù)5年足額繳納失業(yè)保險費，且在經(jīng)濟困難時期不裁員的企業(yè)，積極組織職工到有培訓(xùn)資質(zhì)的的培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)，并取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書（或職業(yè)技能資格證書）的，可由培訓(xùn)機構(gòu)提出申請，經(jīng)地區(qū)勞動保障、財政部門審核后，按人均不高于300元的標(biāo)準(zhǔn)給與培訓(xùn)補貼；對依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》實施重整企業(yè)的無生活保障的職工，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，可發(fā)放一定數(shù)額的生活補助費，重整后的企業(yè)必須優(yōu)先錄用原企業(yè)職工。今年上半年，揚州市勞動和社會保障局聯(lián)合市財政局、地稅局下發(fā)的《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢的實施意見》（揚勞社〔2009〕8號）文件，各地可根據(jù)失業(yè)保險基金積累情況及備付能力，報省政府批準(zhǔn)，逐步擴大到社會保險補貼、崗位補貼和小額擔(dān)保貸款貼息等促進就業(yè)支出項目。 通過上述系列措施，把受國際金融危機帶來的影響消除到最小，千方百計穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)。
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